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提 案 号 |
0076 |
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提 案 者 |
农工党市委 |
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案 由 |
关于加强数字政府建设推进放管服改革的建议 |
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背 景 情 况 |
推进数字政府建设是党和国家制定的重要战略，党的十九届四中全会明确要求“推进数字政府建设，加强数据有序共享”。党的十九届五中全会进一步提出建设数字中国，加快数字化发展。党的十八大以来，政府职能逐步由重审批向强监管、优服务转变，数字政府成为推动“放管服”改革重要抓手和打造一流营商环境、实现高质量发展的战略举措。 近年来，我市在推进政务服务数字化方面进行了许多探索，数字政府建设取得了初步成果，奠定了数字政府进一步发展的良好基础。一是体系逐步健全。市委、市政府以实现“数字政府”、“智慧城市”为目标，成立大数据发展领导小组，制定了《常州市大数据发展三年行动计划（2018-2020年）》《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府实施方案》等文件，建立了电子政务项目部门联合会审和专家评审机制。市城建集团、产投集团分别成立大数据公司，成立了市级大数据协会，整合了20多家企业资源。二是资源初具规模。建成超过1000台标准虚拟机的政务云和市区镇村四级全覆盖的电子政务外网，40多个部门300多个应用系统迁入政务云。市政务数据共享交换平台已归集全市41个单位数据超16亿条，每天采集同步数据473类共3亿余条。完成五个辖市区政务数据共享交换子平台部署，搭建完成人口、法人、电子证照、信用、空间地理等基础数据库框架，人口库包含近400万条人口数据，法人库近20万户在业企业和38万户在业个体工商户数据。2020年疫情期间，平台向10多家部门提供数据服务，数据交换量突破3亿条。三是数据应用支撑成效显著。建成“法人数字一证通”平台，实现了“一张证书、全网通办、在线签章”，累计更新证书超7万张。构建市“互联网+监管”数据中心，累计向省推送监管数据22万条。集中统筹市级部门信息化项目建设，培育形成“社会大救助平台”“空间地理信息基础平台”“数字城管”“网格化社会治理平台”等一批具有基础支撑和示范引领的项目。四是公共服务平台迅速壮大。“一网一号一平台”应用服务体系基本形成，政府网站群集中管理，门户网站标准化、智能化、精准化服务水平位居全省前列；“常州政企通”微信公众号精准对接企业，面相全市60多万商事主体，实现涉企政策精准推送，10多个高频涉企事项“服务简易办”，企业困难“诉求在线问”，解决率100%；“我的常州”APP已接入20多个部门220多个应用，注册用户超400万人，日活超过30万，疫情期间发挥了积极作用。五是信息安全保障不断强化。出台了《关于进一步做好网络和信息安全工作的意见》，深化电子政务外网认证服务及安全综合管理平台建设，开展电子政务外网和政务云安全等级保护三级测评，加快政府网站、电子政务外网IPv6改造，信息安全水平不断提高，电子政务外网和政务云运行安全、平稳、高效。 |
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问 题 分 析 |
1. 建设基础不厚。数字政府基础设施规划建设起点不高，适度超前不够，政务云等资源基本饱和。在智慧政府建设中，仍有部分智慧工程尚在起步阶段，大数据标准规范体系和配套的规章制度还有待完善。大数据管理和产业发展缺乏复合型人才，目前吸引留住高层次人才的办法不多。 2. 联动协同不足。高位推动，统筹管理大数据建设的整体力度不大，各部门和辖市区大数据建设水平参差不齐。部门与部门之间，板块与板块之间横向联动以及市级和区县的上下联动较少。政府与企业的内外联动也不多，缺乏市场调节和全社会的参与，社会资源利用的力度进度不够。 3. 数据共享不畅。一些部门主观上仍存在数据专有化、片面强调客观因素、共享主动性配合度不够、缺乏大数据思维和格局等问题。 4. 服务应用不广。大数据建设与政务服务部门业务融合不够，对大数据在推进“放管服”改革、打造一流营商环境中的作用深挖不够，“一网通办”关键环节有待突破；“不见面审批”“秒批”等服务体验有待全面推广，减材料、减证明、减跑动次数做的还不够，基层和群众的获得感还不够强。对数据资源认识不足，对数据应用研究不多，对于大数据在社会治理、社会创新、产业升级、公共服务等方面能发挥的作用缺乏充分的认识。 5. 建设亮点不多。与上海、浙江等标杆地区比，我市运用大数据驱动创新的思维理念不足，缺乏探索进取精神。对数据应用研究不深，大量数据“沉睡”在数据库，大数据创新应用品牌还需要进一步打造。 |
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对 策 建 议 |
1. 打造数字底座，加强数字资源集约统筹。建议市委、市政府坚持统揽全局，强化统筹理念，运用统筹方法，集约资源打牢数字政府基础。一是加强全市统筹规划。今年是“十四五规划”制定和开始实施之年，也是我市大数据发展三年行动计划总结再出发之年。建议市委、市政府将数字政府建设列入全市“十四五规划”重点建设项目，在总结前期经验的基础上，按照全市“一盘棋”的思路，精心谋划下一阶段全市大数据工作整体布局。强化统筹协调，走集约共享的发展道路，以项目建设统一扎口管理为抓手，突破信息孤岛、数据壁垒等障碍，构建数据共融共享、系统互联互通的“数字政府”体系。二是加强数据归集整合。数据是“数字政府”的核心资源，“市政务数据共享交换平台”要实现政务数据集中汇聚，加强数据治理，优化数据质量。按照政务数据共享责任清单，做到“应归尽归”。加快研究公共出行、“水、电、气”等公用企事业单位数据汇聚，不断扩充数据池容量。完成全市人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础数据库建设。三是加强基础设施保障。加强云、网等大数据基础设施的统筹保障。深入推进市级部门各类网上业务系统向电子政务外网迁移，努力消除基层多个网络、多个系统繁琐切换的现象。加快推进部门机房整合，切实提升政务云统建统管共用效率，注重对现有资源的改造和利用，有效控制重复投资，形成集约化、低成本、高效率的一体化基础保障体系。 2. 强化数字支撑，提升营商环境服务水平。要始终围绕优化营商环境的主旋律，充分发挥大数据支撑作用，有效破解企业和群众办事“堵点”“痛点”，增强企业发展信心和竞争力，提升群众满意度和获得感。一是完善服务体系。对标上海，结合常州实际情况，不断完善以“一网通办”为核心的“互联网+政务服务”体系。以“四减”，减时间、减材料、减环节、减跑动次数为目标，运用大数据技术倒逼政务流程再造，倒逼权力事项下放。狠抓落实“马上办、网上办、就近办、一事办”四项任务，从“需求侧”驱动“一网通办”不断升级。二是强化服务支撑。逐步建设完善统一电子印章、统一电子证照、统一公共支付、统一业务中台等支撑系统，加快突破“一网通办”关键环节，助力“一网通办”数据交换更便捷，让“数据跑路”取代“群众跑腿”，力争实现大多数事项从“最多跑一趟”到“一趟不用跑”。三是优化服务门户。以“我的常州”APP为公共服务移动应用总门户，打造省内领先、国内知名的城市公共服务移动应用品牌。提高技术维护和市场运营水平，加快功能延伸和体验提升；不断推进“常州政企通”平台升级，优化平台结构，逐步推进各类助企惠企功能开发；不断完善政府门户网站信息公开、数据开放、网民互动、智能服务等功能，做精做优“民生服务桥”、“营商智能窗”等特色栏目，管理水平继续保持全省领先。 3. 坚持应用导向，构建智慧城市运行体系。我市要加强民生服务、城市运行、社会治理等各领域数据的开放流通和价值挖掘，系统性推进全市各领域智慧工程建设，构建智慧城市运行体系。一是加强数据共享促应用。归并整合现有各类共享交换通道，将“市政务数据共享交换平台”打造成全市数据共享交换的“高速枢纽”，不断提升数据跨部门流通效能。开展用地、能耗、环保、安全、民生等领域数据碰撞比对，服务决策参考，加强精准施策，形成“让数据说话、用数据决策、靠数据管理”的现代治理体系。完善公共数据开放平台，通过建立大数据开放实验室，举办大数据创新应用大赛等方式，促进公共数据社会化应用。二是打造智慧工程惠民生。针对老百姓关心的热点和政府工作的难点，研究大数据解决方案，要通过大数据提供以前没法提供的服务，解决以前不能有效解决的问题。推进大数据在健康医疗、社保就业、教育文化、住房城乡、交通旅游等领域的智慧应用，构建以人为本、惠及全民的智慧民生服务体系。加强治安防控、应急管理、城市管理、生态保护、市场监管等领域的智慧工程建设，构建精准治理、多方协作的智慧治理体系。三是强化示范引领创品牌。进一步深化对电子政务项目的科学管理，探索项目分类管理机制，科学把握技术路径，有序实施过程管控，深化技术与业务的融合，积极开展资源协调，打造一批有影响、有特色的基础示范项目。从创品牌、出亮点的关键领域入手，分类开展试点示范。集中力量打造一批高质量智慧工程项目，树典型、立标杆，加快形成我市大数据发展的特色品牌。 |
