| 2004年，在市委、市政府的正确领导下，常州市卫生局根据全国、全省卫生工作会议精神，以保障人民群众身体健康和生命安全为宗旨，努力完善公共卫生服务体系，不断加强农村卫生工作，稳步推进卫生改革和发展，继续实施科教兴医战略，逐步加大卫生监督执法力度，着力深化行业作风建设。在辖市、区卫生部门和市直医疗卫生单位的共同努力下，各项工作齐头并进、协调发展。市直医院完成总诊疗285.63万人次，其中门急诊277.3万人次，分别增长13.77％和13.38％；出院总人数为101566人，增长12.64％；床位使用率97.0％，提高6.6个百分点；出院者平均住院日13.7天，同比基本持平；药费占业务收入比例同比下降5.5个百分点。
（一）稳步推进卫生改革与发展
整合卫生资源。对部分公立医疗机构进行兼并、重组，整合卫生资源。市中医院成功兼并同济医院；金坛市将七个卫生院分院合并到所在建制镇（中心）卫生院，实行人、财、物统一管理，同时成立了市疾病控制中心和市卫生监督所，理顺了公共卫生防病体系；戚机厂医院整建制划归戚区医院。推行体制和运行机制改革。溧阳部分乡镇卫生院分院、门诊部产权制度改革平稳过渡。在市直单位推行目标管理、党风廉政建设和安全生产风险保证金制度，使领导干部责、权、利紧密挂钩。市肿瘤医院实行“准成本核算制度”，将考核单元的直接运行成本纳入考核分配。局机关4名中层干部竞争上岗，基层单位全部采取中层干部竞争上岗制。溧阳市继续推进和完善院长任期目标责任制和院长竞聘制，在三所卫生院进行了副院长竞聘上岗。天宁区各级医疗卫生单位积极开展以全员聘用制为核心的用人制度改革。探索多种所有制办医形式。城区新增民营门诊部5个，民营医院3所，新建民营社区医疗服务机构1个。社区卫生服务机构中民营机构共9个，占社区卫生服务机构总数的15.5%。进行集中招标采购。开展规模最大、品种最多、采购金额最高的药品集中招标采购，招标采购金额达到1.5亿元。试剂集中招标总金额达500余万元。首次将骨科植入性器材等高值医用耗材纳入器械集中招标采购范围。集中招标的所有药品、器械全部实行网上采购，利用电子信息平台进行交易的管理和监督。推进卫生基本建设。市一院门急诊大楼项目完成初步设计报批工作；市二院改造了手术室，医技楼项目进入可行性研究及图纸设计阶段；市中医院门诊病房综合楼项目完成初步设计报批及部分拆迁工作；市三院门急诊病房大楼完成可行性研究方案；市肿瘤医院门急诊病房综合楼项目完成扩初审定、拆迁报批及医院整体规划设计工作；市妇幼保健院病房大楼装修工程进入尾声；儿童医院门急诊住院综合大楼完成主体框架四层；卫生学校新校区建设项目完成5000平方米土建工程；急救中心业务大楼项目完成施工前准备工作；中心血站迁建工程完成规划红线确定、设计方案评审等，基本完成拆迁工作；金坛市中医院完成综合病房楼桩基和人防工程；溧阳市人民医院急诊大楼正在建设之中。武进人民医院通过创建基本现代化医院省级评审。各地、各单位围绕自身建设发展和卫生现代化要求，努力推进卫生信息化建设，信息工作取得新的进展。加强安全工作。结合行业特点，先后组织了一系列安全生产活动和安全工作检查，营造了浓厚的安全生产氛围，增强了医疗卫生单位的安全意识，建立了安全生产长效机制，确保了医疗、生产、消防安全，为医疗卫生单位的稳定和发展提供了保障。
（二）努力提高公共卫生水平
创卫工作持之以恒。认真贯彻市政府《关于构建城市长效管理机制的意见》，制定巩固创卫成果方案，建立长效管理机制，实行年度目标考核。群众关注的热点、难点问题得到有效解决。下发《关于深入开展农村“三清”工作的通知》，各辖市、区将农村“三清”与改水、改厕工作紧密结合，取得了初步成效。围绕“国家卫生城市，需要大家呵护”这一主题，组织开展健康知识宣传、除害防病和环境卫生综合整治等一系列爱国卫生活动，大力推进“亿万农民健康促进行动”，命名了省卫生村8个。去年底我市顺利通过国家卫生城市复查考核。疾控与急救工作持续加强。认真做好禽流感防治工作，落实应急预案，加强督促检查，组织人员培训，防治工作取得阶段性成效。根据省卫生厅电视电话会议精神，全面恢复非典防治24小时值班制度，严密监测非典疫情。进一步加强重大传染病防治工作，艾滋病监测哨点完成400次采样任务。与教育局联合印发《关于切实加强学校内传染病预防与控制工作的通知》，在学校设立8个传染病疫情监测哨点。成立常州市计划免疫审评工作领导小组，顺利完成国家对新北区计划免疫审评工作；儿童计免管理信息网络建设基本完成，覆盖率达85%以上。加强公共卫生场所卫生监测和血寄地防工作，新北区为有效防止沿江区域血吸虫病流行作出了积极贡献。院前急救工作进一步加强，市民救护车呼救率2%，居全省第一，抢救各类病员同比增长13.6%。社区卫生服务体系不断完善。出台《关于城区乡镇社区卫生服务工作的实施意见》，乡镇卫生院加快向社区卫生服务中心转化，新增社区卫生服务机构17个。对15个社区卫生服务机构进行现场考核，评出示范社区卫生服务机构2个。钟楼区、天宁区成功创建省社区卫生服务示范区。妇幼保健工作有序开展。大力推进等级妇幼保健机构创建工作，天宁区妇幼保健所被省卫生厅评定为甲等妇保所。开展产前筛查及诊断工作，市妇保院通过省级产前诊断技术机构验收。组织人员参加全省新生儿疾病筛查培训班，加强新生儿疾病筛查指导培训与协调，新生儿疾病筛查网络进一步健全，筛查质量进一步提高。积极开展免费婚检咨询工作。
（三）不断加强农村卫生和中医工作
认真做好新型农村合作医疗的宣传发动、组织管理等工作，出台《常州市新型农村合作医疗保险暂行办法》，建立合作医疗工作目标管理考核制度，加大政府组织、财政扶持力度。对市直医疗单位执行农村医保政策、农村居民逐级转诊就医、农村合作医疗基金管理形成相应规定，明确各自职责。全市农村居民参加新型农村合作医疗人数185万人，占应参保人数的91.3%。农村改水工作全面加强，各地认真贯彻常州市政府颁发的《关于加快推进农村改水的工作意见》和《常州市农村改水资金管理办法》，制定配套措施，出台优惠政策，加大扶持力度，落实专项资金，对改水任务较重的乡镇及自来水厂进行多次调研，实行改水情况月报制度，及时掌握改水进度。我市新增农村改水受益人口25.8万，涉及35个乡镇，135个行政村。全市农村改水受益率为98%，实现了市政府提出的农村改水目标。为推动农村卫生工作全面发展，积极开展新一轮农村初保先进县（市）创建工作，确定全市农村初级卫生保健先进乡镇创建目标，31个镇通过初级卫生保健先进乡镇市级复核。
积极创建全国农村中医工作先进市，印发《常州市创建全国农村中医工作先进市实施意见》，调整市农村中医工作领导小组成员，多次召开会议研究部署创建工作，努力争取市人大、市政协及有关部门的支持。深入基层检查督促创建全国农村中医工作先进市的进展情况。对照《全国农村中医工作先进市建设标准和评审细则》，对市中医院及二市五区的中医工作进行了全面检查考核。确定3个市级中医重点临床专科，10个市级农村中医工作先进乡镇卫生院。对全市中医药改革与发展情况进行调研，制订《常州市加快发展中医药工作的意见》，确定10项农村中医药适宜技术作为推广项目，组织编印《常州市农村中医药适宜技术推广手册》。组织100名同志参加 “西学中”学习班，近千名乡村医生参加中医药知识考试。完成市中医药学会的换届改选工作。
（四）逐步加大行政执法力度
认真组织《行政许可法》学习和培训,切实做好《行政许可法》正式实施前的各项准备工作，全面清理卫生行政许可的项目及规范性文件，在全市范围内推进卫生许可告知承诺制。开展卫生法律法规的学习、考核和竞赛活动，组织卫生执法人员进行全封闭军事训练，市卫生监督所的执法文书质量明显提高。下发《关于在全市实施食品卫生监督量化分级管理制度的通知》，评出学校食堂和首批餐饮行业“A级信誉度”单位173个。开展食品放心工程、食品卫生整治等十项专题行动和二十六项专项检查。省、市人大、政协领导对我市贯彻执行《食品卫生法》工作情况给予充分肯定。根据全国统一部署，在全市范围开展了职业卫生专项检查。国家督查组高度评价了我市乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项整治工作。
继续保持对非法行医的高压态势，查处违法医疗机构131个。加强医疗广告的技术审核，吊销涉嫌违规机构的广告18起，责令停播未批广告10起。武进区取缔非法诊所52家，罚款9万余元。开展《母婴保健法》专项检查，查处非法接生案件1起。常州市医学会共受理医疗事故鉴定23例，鉴定20例，其中医疗事故4例。认真贯彻实施《献血法》，全市无偿献血量同比增长29.3%，无偿献血占临床用血比例达99.3%。个人自愿献血比例和成分输血率继续居全省之首。去年夏天华东地区用血告急的情况下，我市血源依然保持稳定。
（五）大力实施科教兴医战略
各医疗单位上报2004年科研项目292项，为历年之最，中标国家自然科学基金会项目1个，实现了“0”的突破。中标省卫生厅重大招标项目1个，省卫生厅科技计划项目2个。获省厅医学新技术引进奖20项，市科技进步奖25项，完成医学科研成果鉴定22项。市一院成功开展临床医学重大技术招标项目―同种异体胰肾联合移植术。确定市医学重点学科评估考核标准。以重点专科为龙头，加快专科建设步伐。对市级第二批中医重点临床专科建设单位进行了评审验收，市中医院中西医结合血液肿瘤科等三个专科通过评审。市红会“博爱工程”造血干细胞资料库建设工作出现新进展。
积极做好高层次人才引进工作，引进博士生7名，硕士生37名，副高以上职称人员15名，市三院引进13名学科带头人。出台《关于加强和改进卫生局党政领导与高层次专业技术人才联系的意见》，每位局领导负责联系3名高层次专业技术人才。市一院何小舟同志获第六届常州市科学技术杰出贡献奖。对“百名人才工程”、“青蓝工程”培养对象进行了考核。组织735名乡村医生参加执业注册资格考试，合格率在全省名列前茅。举办继续医学教育项目省级5项，市级25项。医学会组织学术活动344次，大型学术报告会22余场，汇编论文集15本。
（六）继续加强行业作风建设
加强理论学习。制定《2004年卫生直属单位理论学习中心组学习意见》，对全年的学习作了认真的安排，建立基层领导和机关中层干部学习档案及学习积分制度。各单位围绕医疗卫生中心工作，开展医疗业务、卫生法律法规、服务规范、新“三学”等培训，先后举办建设学习型系统和领导干部“四个一”工程成果展示会。强化职业道德教育。召开常州市卫生政风行风建设推进会，下发《关于进一步加强卫生政风行风建设的意见》和《纠风专项治理意见》，制订了 “六项制度”和“六项禁令”。继续在全系统开展主题为“以病人为中心，让卫生充满爱”的“满意杯”夏季百日优质服务竞赛活动，溧阳市卫生局和市一院获得满意杯。落实党风廉政责任制。召开市直单位落实党风廉政建设责任制工作会议，与各基层党组织签订了《党风廉政建设责任书》。下发《关于在市直单位党员领导干部中开展“增强纪律观念，自觉接受监督”主题教育活动的意见》，深入学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》。深化民主评议行风工作。做好民主评议行风自查整改、践诺公示和总结提高工作，顺利通过了省卫生厅检查并获得较好评价。局党委连续三年被评为市“好班子”，市卫生局获得“江苏省 ‘三下乡’先进集体”、“常州市文明单位”、“县处级党委理论学习中心组先进集体”等荣誉称号。 |
