指标解释
　　基尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼根据洛伦兹曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。它是指在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。收入分配越是趋向平等，洛伦兹曲线的弧度越小，基尼系数也越小；反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦兹曲线的弧度越大，基尼系数也就越大。
　　分析解读
　　在迈向基本现代化的进程中，既要确保收入增长，又要加快共同富裕步伐，缩小收入差距，稳步扩大中等收入者比重。为此，指标体系专门设置了用来判断收入分配公平程度的指标——基尼系数。
　　基尼系数最大为1，最小为0。根据联合国有关组织的规定，基尼系数低于0.2表示收入过于平均、社会动力不足，高于0.4则表示收入差距过大，容易引起社会不安定。2010年，欧盟国家普遍在0.3以内，日本为0.25，韩国为0.31。2010年，江苏为0.4左右，我市城镇为0.32、农村为0.33，确定2015年目标值为0.4以下。
　　从我市情况看，基尼系数低于全省水平，但近年来不同行业间、不同群体间的收入差距也在逐年扩大。市区城镇居民基尼系数由1985年的0.15，上升到2010年的0.32。统计资料显示，2010年常州市区金融业从业人员年薪平均为9.11万元，而住宿和餐饮业从业人员年薪平均只有2.71万元，前者为后者的3.4倍。
　　抽样调查显示，2003年，常州城市居民中，达到或超过当年人均可支配收入的家庭占居民家庭总户数的42.7%，到2010年这一比例为34.3%，显示出拉动居民收入总量较快上升的是少数较高收入家庭。
　　因此，要把基尼系数控制在0.4以下，需要我市相关部门在大力提高居民收入的同时，多管齐下、多策并举，推进收入分配制度改革，逐步形成科学合理的收入分配格局和规范的收入分配秩序，缓解收入差距过大的趋势。
　　实现路径
　　缩小收入差距，解决分配不公，先要明确公平分配的标准。
　　社会分配机制主要有三个层次：初次分配、再分配、第三次分配。公平与否，在初次分配中，主要应看分配与劳动等各种生产要素的贡献是否相称，贡献多则收入多，反之则收入少；在再分配中，主要应看政府是否通过税收、转移支付、社会福利等手段对分配进行必要的调节；在三次分配中，主要应看高收入群体是否承担社会责任，拿出部分财富帮助困难群体。
　　由此，要实现这一指标，缩小收入差距，主要的途径是三条：切实提高普通劳动者收入，有效调节过高收入和扩大中等收入者比重。
　　如何提高普通劳动者收入呢？
　　我市提出，首先要“就业富民”。通过优化产业结构、推动企业做强做大、推进科技创新来提升我市产业层次，促进居民工资性收入大幅增长。同时，实施积极的就业政策，扩大就业总量，援助困难人员就业。切实提高工资标准，大力推行企业工资集体协商制度，切实维护普通劳动者合法权益。同时，全面推进农民收入倍增计划，缩小城乡居民收入差距。另外，继续健全社会保障，加强扶贫帮困，推动“保障富民”。
　　如何有效调节过高收入呢？
　　除了加大税收的调节作用外，需要深化垄断行业改革，坚决打击取缔非法收入，积极发展社会慈善事业，鼓励先富起来的人承担更多的社会责任。
　　如何扩大中等收入者比重呢？
　　我市提出，加快推进城镇化进程，让更多从农村转移出来的人口进入中等收入者行列。同时，鼓励和支持“创业富民”，积极开展国家级创业型城市建设。大力发展教育事业，提高劳动者素质，使更多的人通过攀登“知识的阶梯”进入中等收入者行列。另外，创造条件让更多群众拥有财产性收入。
　　实现这一指标后，对常州、对百姓意味着什么？
　　曾有一位思想家说过：“财富的公平分配是人类社会至高无上之美德。”
　　这一指标实现后，意味着收入差距扩大的趋势得到缓解，收入分配关系逐步理顺。这有利于我市扩大内需，释放居民的消费能力，可以促进经济又好又快发展。同时，可以激发社会发展进步的动力。因为，分配不公使部分低收入者对通过勤奋劳动改善处境失去信心，丧失工作和创造的激情，而部分既得利益者害怕改革触及自身利益，成为改革的阻力，从而使整个社会发展丧失活力。
　　促进分配公平，让群众共享改革发展的成果，还有利于促进社会和谐稳定，提升全民的幸福感和安全感。

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