各辖市、区人口计生局：

    为进一步提高行政效率，方便群众，根据《江苏省人口计生委关于进一步简化和规范计划生育证件办理工作的通知》（苏人口计生规〔2013〕2号）精神、《常州市人口计生委关于便民办证的通知》（常人口计生委规〔2013〕1号）及人口计生现行法律法规等相关规定，结合我市工作实际，现就进一步简化和规范计划生育证件办理工作通知如下。

    一、以人为本，进一步明确证件办理受理机关

    1、《批准再生育一个孩子生育证》办理受理单位。夫妻户籍均为常州的，由女方户籍所在地的镇（街道）受理办理；夫妻中一方为常州市内流动人口的，也可以由常住地的男方户籍所在地的镇（街道）办理。男方户籍为常州，女方户籍为常州市外，婚后居住本市，符合本省《条例》再生育一个孩子条件的，办理受理机关可以是男方户籍所在地的镇（街道）。

    2、《独生子女父母光荣证》办理受理单位。孩子户籍所在地镇（街道）；单独申请的，由申请人户籍地的镇（街道）受理。特殊情况，孩子父母户籍所在地的镇（街道）也可受理。

    3、《常州市生育服务联系单》办理受理单位。夫妻户籍均为常州的，由女方户籍所在地的镇（街道）受理办理；夫妻中一方为常州市内流动人口的，也可以由常住地男方户籍所在地的镇（街道）办理。男方户籍为常州，女方户籍为常州市外，婚后居住本市，办理受理机关可以是男方户籍所在地的镇（街道）。

    4、《常州市流动人口生育服务联系单》办理受理单位为女方现居住地的镇（街道），特殊情况可以由其工作单位所在镇（街道）受理。

    5、《流动人口婚育证明》办理受理单位为当事人户籍所在地的镇（街道）。

    6、《常州市流动人口计划生育服务证》受理单位为流入已婚育龄妇女现居住地的镇（街道）计划生育办公室。

    二、建章立制，简化证件办理流程

    1、简化批准再生育一个孩子审批手续。一是建立申请人身份审查制度。镇（街道）要提醒申请人如实填写工作单位，申请人属国家工作人员的，应由工作单位盖章。二是建立委托审核制度。镇（街道）可以委托村（居）委接受当事人再生育申请材料，并调查核实所需材料和证明。三是完善改进申请人情况调查方式。凡当事人以病残、再婚理由申请再生育一个孩子的，不再强调以群众座谈会形式开展调查的方式，可采取个别调查（调查3至5名单位人员或群众）的方式进一步了解情况，调查的地点可根据申请人的申请选择在工作单位或居住地；对情况清楚、材料齐全的，可以不召开群众座谈会或社会调查。

    2、建立生育状况委托调查制度。江苏省人口计生委新修改的《再生育申请审批表》，不再将男女双方工作单位或村（居）委的核实意见作为当事人的申请内容。为保证全面、准确了解当事人生育状况，镇（街道）应主动提醒当事人到工作单位或村（居）委会办理《婚育情况协助调查表》（附件1）；当事人户口在同一个村（居）委且婚育情况清楚的，可由村（居）委在《再生育申请审批表》中正确、完整签署意见；对于工作单位或村（居）委因种种原因无法或不愿出具的，不得以任何理由拒绝受理当事人的申请。

    3、建立生育状况主动核查制度。当事人申请办理生育服务联系单、再生育一个孩子、独生子女父母光荣证等证件的，镇（街道）均要通过人口信息系统的“依法行政”模块中的“生育服务联系单管理—生育服务联系单—公民生育”功能核查申请人生育（收养）子女的信息；对于市内人户分离、集体户口以及流动已婚育龄夫妻因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况，受理地在十个工作日内通过江苏省人口和计划生育综合信息平台、电话联系、发函等形式主动与其户籍地联系，符合条件的即受理为其办理计划生育证件。核查记录在《人口计生部门核查当事人婚育情况登记表》（附件2）上注明。

    三、因地制宜，规范证件办理程序和文书格式

    1、办理程序。再生育审批、生育服务联系单、流动人口生育服务联系单、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明、常州市流动人口计划生育服务证办理程序按《计划生育证件办理受理单位、简要流程、所需证明材料和时限》（附件3）执行。

    2、申请表格。再生育申请启用《江苏省人口计生委关于进一步简化和规范计划生育证件办理工作的通知》（苏人口计生规[2013]2号）文件新修改制定的表格（附件4）；流动人口办理一孩生育服务联系单时，系统将自动生成《江苏省流动人口一孩生育服务登记证明》（附件5）和《流动人口一孩生育服务登记表》（附件6），表格交当事人签名后，按《启用PADIS流动人口一孩生育服务登记承诺库规定》（附件7）上传国家PADIS流动人口子系统。

    3、考核监督。各地要明确计划生育证件受理办理部门人员的岗位职责，加强培训，全面提高认识，准确把握规定。各级要把证件办理作为人口计生依法行政考核的重要内容，加强监督检查，对办证过程中相互推诿、拖延或拒不办理、态度粗暴、增设办证条件、增加手续资料、搭车收费等行为，要严肃处理和通报，并追究有关责任人的责任。

    各地要从贯彻党的十八大提出的建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的高度，充分认识做好计划生育证件办理工作的重要意义，进一步强化为民服务的宗旨意识，切实解决办证中的困难和问题。正确处理依法行政和便民维权的关系，做到既合法行政、严格执法，又合理行政、文明执法。简化办理程序和证明材料，进一步提升人口计生部门法治化建设水平，提升行政服务质量和效率,把人口计生部门建设成为群众满意的政府部门。

    附件：1.婚育情况协助调查表

          2.人口计生部门核查当事人婚育情况登记表

          3.计划生育证件办理受理单位、简要流程、所需证明材料和时限

          4.再生育申请审批表

          5.江苏省流动人口一孩生育服务登记证明

          6.流动人口一孩生育服务登记表

          7.PADIS流动人口一孩生育服务登记承诺库启用规定

    常州市人口和计划生育委员会

  二○一三年五月十日

附件 

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