近年来，几乎每个手机用户都会收到许多广告短信，内容涉及楼盘销售、商场促销、药品宣传、培训教育、金融投资等等。面对这种被动的广告短信“轰炸”，很多手机用户都觉得不堪其扰。那么广告短信是通过什么途径发送到用户的手机中呢？除通过运营商进行广告短信发送外，是否还有其他渠道呢？2013年7月11日，常州市无线电管理处查获了我市首起非法利用“伪基站”发送广告短信的案件。
一、查处过程
7月10日下午4点，常州市无线电管理处接到江苏移动常州分公司举报，称在第一人民医院附近有人非法利用伪基站非法收集移动用户IMSI、IMEI等信息，并向附近用户发送医药广告等垃圾信息。接到举报后，常州市管理处立即组织工作人员携带测向设备前往查处。
到达第一人民医院附近以后，管理处工作人员手机立刻收到了一条医药广告，“医讯：xxxx康复工程中国行—南京xx医院启动。美国xxxx检测实现不住院治疗xxx等疾病！咨询：025-xxxxxxxx。”工作人员经过短暂的查找，发现医院对面人行道上的一辆南京牌号东南得利卡汽车非常可疑，该车顶部装有一个小型发射天线，此时监测设备测得信号强度达到了73dBuv。为避免打草惊蛇，工作人员密切配合，一方面盯住可疑车辆，一方面就近联系到局前街派出所，请民警前来配合处理。在民警协助下控制住了可疑车辆，对车辆进行检查后，在车内发现一套伪基站设备，包括发射天线、3个用于供电的大功率电瓶、一台大功率发射机、一台笔记本电脑以及一个变压器。管理处执法人员依法对涉案设备进行了暂扣处理。目前案件还在进一步处理之中。
二、什么是“伪基站”？
“伪基站”是伪装成公众移动通信基站，向公众的手机发送信息。移动通信中，手机的无线信号都是通过基站发射和接收的，而基站都是由运营商委托建设的。不是运营商建设，也不以让用户通信为目的的基站，就称为“伪基站”。“伪基站”采集用户的个人信息，包括msisdn（电话号）、imsi（国际移动用户识别码）、imei（国际移动设备识别码），通过短信群发器、短信发信机等相关设备向用户发送各类短信，同时能够产生与运营商基站同频的大功率无线电信号，从而对正常的移动通信信号产生严重干扰，影响用户的正常通信。
目前，非法使用“伪基站”的案件成上升趋势。根据调查研究发现“伪基站”一般具有以下特点。一是设备购买便捷。一般在购物网站、通信市场都能购买，价格从几千元到数万元不等，每套设备每小时最多能发送上万条广告短信。二是利润可观。群发广告短信每条5分钱，每套设备每日可发送数万到十多万条短信，每日利润可达数百元，巨大的经济利益使不法分子不惜以身试法，致使“伪基站”案件逐年增加。三是隐蔽性强，查处难度大。“伪基站”一般设置在出租房或汽车内，不使用专业设备很难发现，加之不法分子经常更换设备架设地址，因此为查处工作带来了许多困难。
三、相关处罚
《刑法》第二百八十八条 违反国家规定，擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自占用频率，经责令停止使用后拒不停止使用，干扰无线电通讯正常进行，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。
单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。
《中华人民共和国治安处罚法》第二十八条 违反国家规定，故意干扰无线电业务正常进行的，或者对正常运行的无线电台（站）产生有害干扰，经有关主管部门指出后，拒不采取有效措施消除的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留。
《中华人民共和国无线电管理条例》第四十三条 对有下列行为之一的单位和个人，国家无线电管理机构或者地方无线电管理机构可以根据具体情况给予警告、查封或者没收设备、没收非法所得的处罚；情节严重的，可以并处一千元以上、五千元以下的罚款或者吊销其电台执照：
（一）擅自设置、使用无线电台（站）的
（二）违反本条例规定研制、生产、进口无线电发射设备的
（三）干扰无线电业务的
（四）随意变更核定项目，发送和接收与工作无关的信号的
（五）不遵守频率管理的有关规定，擅自出租、转让频率的。
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