各辖市、区气象局，市局各内设机构、各直属单位：

按照常依法办《2018年常州市法治政府建设工作计划》和《中共常州市气象局党组关于全面推进气象法治建设的实施意见》，制定了《2018年全市气象部门法治建设工作计划》，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：2018年全市气象部门法治建设工作计划

常州市气象局

2018年5月28日

2018年全市气象部门法治建设工作计划

2018年全市气象部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和省委十三届三次全会、市委十二届五次全会精神，按照《2018年常州市法治政府建设工作计划》和《中共江苏省气象局党组关于全面推进气象法治建设的实施意见》提出的目标任务，着力推进全市气象工作规范化、程序化、法治化，以基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治部门为目标，加快职能转变，推动气象法治建设不断取得新成效。

一、深化气象法治建设

1、健全行政决策制度机制。实现重大行政决策目录化管理。规范重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案等环节，制定出台重大行政策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序操作规则。建立社会管理事项行政决策合法性审查制度，制定行政决策合法性审查程序规定，推行合法性审查法律意见书制度。建立完善决策事项讨论记录备案制、重大决策落实情况报告制、执行情况监督检查制、决策责任追究机制和纠错问责机制等各项规章制度。

2、健全行政权力运行制约和监督体系。完善监督制度，加强内部层级监督和审计监督，坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。完善社会监督和舆论监督机制，建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。及时办理人大代表建议和政协委员提案，建议、提案按时办复率达100%。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。

3、充分发挥法律顾问作用。进一步明确法律顾问的职责和义务，围绕重大行政决策、重要文件政策、重点矛盾纠纷、重大行政处罚和行政许可合法性审查，以及两法衔接、法制宣传教育、依法行政综合培训和指导等方面切实发挥法律顾问作用。

4、建立健全政务公开制度规范。认真落实市《全面推进政务公开工作的实施意见》的要求，深入推进行政权力网上公开透明运行，推进基层政务公开标准化、规范化建设。坚持以公开为常态、不公开为例外，积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。重点推进财政预决算、建设项目的信息公开。推进政务公开信息化，完善例行发布、应急发布、政策解读、热点回应等机制，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。抓好教育培训，提高信息化水平，加强门户网站建设，提升政务公开能力，健全政务公开监督体系。认真做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作，按要求动态管理并公布气象行政权力清单和责任清单。

二、依法履行公共安全管理职能

5、依法履行防雷公共安全管理职能。贯彻落实《市政府办公室关于进一步加强防雷安全工作的通知》和《市政府办公室关于进一步加强气象防灾减灾工作的通知》文件要求，进一步推动落实防雷安全监管政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任和中介机构的技术服务责任，建立健全防雷安全责任体系；推动地方各级政府将防雷安全工作纳入安全生产责任制和地方政府考核评价指标体系；督促相关行业和部门将防雷安全工作纳入安全生产责任制。

6、开展防雷安全监管专项行动。继续组织实施《防雷安全监管专项行动方案》制定的各项目标任务。

7、开展防雷安全执法检查。完善防雷安全监管清单、防雷安全监管重点单位清单；会同安监、公安、文化等部门开展防雷重点单位隐患排查与治理的联合执法督查；加强防雷安全日常监督执法，探索推进常态化综合执法和联合监管；加强对防雷标准规范实施的监督检查。

8、加强施放气球安全管理。组织组织开展施放气球安全执法检查，召开施放气球安全工作会议，签订施放气球安全生产责任状，加强安全教育培训，推动全市禁止施放氢气球，提倡使用氦气。

9、加强气象探测环境监管。贯彻落实《气象设施和气象探测环境保护条例》和市政府颁布实施的气象探测环境保护规划，按照气象探测环境保护有关国家强制性标准和专项规划等技术要求，加强与规划、建设等部门沟通协调，做好气象设施和气象探测环境保护的日常巡查和监督检查。

10、加强气象预报预警发布监管。贯彻落实《气象预报发布与传播管理办法》、《常州市突发事件预警信息发布管理办法》，气象预报预警信息实行统一发布制度，组织做好气象预报预警发布与传播工作，并加强监督管理。

三、深化气象服务体制改革

11、继续推进防雷减灾体制改革。按照《常州市气象局防雷减灾体制改革实施方案》，推进辖市区气象局防雷减灾体制改革工作，稳妥分流防雷从业人员；进一步强化市局服务与社会管理处对全市防雷安全监管的组织管理和行政监督职能，完善市局防雷减灾中心技术监督和对安全生产协同监管职责；进一步明确县级气象局防雷安全监管机构，调整防雷技术服务事业机构职责；气象部门所属防雷服务企业应建立完善的现代企业治理制度，参与市场公平竞争；优化调整防雷行政管理和事业单位人员编制，严格控制编外人员规模，同时加强对防雷技术人员的培训工作。

12、深化行政审批制度改革。按照市政府统一部署，深化“放管服”改革，完善部门权责清单，加强权责清单标准化、规范化管理。推进“不见面审批服务”标准化、规范化建设，继续配合相关部门数字化联合图审平台建设，开展数字化联合图审工作。

四、严格规范公正文明执法

13、加强行政执法队伍建设，完善行政执法机制。市、县局要切实加强行政执法队伍建设，进一步明确执法机构职责，解决人员配置、交通、绩效奖励等具体实际问题。要加强行政执法人员培训，重点培训学习《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》以及气象法律法规和部门规章，全年行政执法人员法律知识培训时间不少于15天。要加强与安监部门的交流学习和观摩，提高行政执法的实际工作能力。

14、严格规范行政执法行为。严格执行《常州市行政执法程序暂行规定》，明确执法程序和具体操作流程。探索建立市、县局综合执法、协同监管措施，完善“一表两清单、两库一平台”的“双随机”抽查制度。制订年度行政执法检查计划，按计划开展行政执法检查。

15、加强行政执法监督。推开行政执法公示制度、执法全过程记录制度、执法决定法制审核制度等“三项制度”，严格规范公正文明执法。建立行政执法登记制度，强化对日常监管工作的督查考核。健全行政执法投诉举报、处理、追责等制度，完善行政执法投诉工作程序，发挥执法监督作用。

16、加强行政执法案卷管理。建立行政执法档案库，建立档案管理台账。制订《常州市气象行政执法案卷评查办法》、《常州市气象局行政执法案卷评查奖励实施细则》，组织开展行政执法案卷评查活动，提高行政执法案卷制作水平。

17、推进社会信用监管。落实《常州市气象局社会法人失信行为惩戒实施细则（试行）》，对社会法人失信行为实施惩戒，并及时公布和报送社会法人失信行为。

五、加强组织保障

18、加强气象法治建设组织领导。各级气象部门党政主要负责人要履行推进气象法治建设第一责任人职责，听取依法行政工作汇报，研究解决依法行政工作中的存在问题，健全法治部门建设组织领导制度和工作推进机制，将法治建设成效纳入年度目标绩效考核。按照《中共常州市气象局党组关于全面推进气象法治建设的实施意见》，制订2018年全市气象法治建设工作计划并认真贯彻实施，各级气象部门年底要对气象法治建设情况进行认真总结并上报上级气象部门和当地政府。

19、加强领导干部学法培训工作。完善领导干部学法制度，建立健全长效学法机制。制订党组中心组年度学习计划，通过党组中心组学习、集中培训、法治讲座等多种形式，系统学习中国特色社会主义法治理论及相关法律法规，提高领导干部法治思维和依法行政能力。加强对领导干部任职前法律知识考试和依法行政能力测试，实行公务员晋升依法行政考核。领导班子每年要举办两期以上法治专题讲座或其它形式的学法活动。

20、加强职工法治教育。按照《常州市气象局法治宣传教育第七个五年规划》，制订2018年法治宣传教育计划并组织实施。制订本系统国家工作人员学法用法实施细则，加大对职工的法治培训教育工作，广泛开展适合不同对象的法制宣传教育活动。把普法工作与工作实际相结合，开展自学、集中学习、举办培训班、组织考试和廉政警示教育等形式多样的法制学习教育活动，重点开展《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《立法法》和气象法律、法规、规章等内容的学习，推进气象法制宣传教育工作的深入开展，提高气象部门工作人员的法律素质，增强法治意识和服务意识。