2013年，常州海关以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和两级海关关长会议精神，以被评为全国海关“四好”先进基层单位为新起点，强化“五型”海关建设，夯基础、严管理、强素质、改作风、防风险，较好完成全年工作目标任务，有效推动管理强关建设再上新台阶。

    一、2013年工作开展情况

    （一）围绕主题主线，抓好平台建设，打造学习型海关。

    一是深入学习党的十八大及十八届三中全会精神。制定学习方案，先后通过党组中心组学习扩大会、中层干部封闭学习会、专题辅导讲座、“三学三强”活动、发放学习手册等多种形式将会议精神学深学透。二是建立学习园地。综合运用本关电子政务平台的学习资料库、青年新视听、网络课件资料等共享载体，为关警员提供丰富的学习资料。三是用好“四讲”平台。坚持贴近实际、贴近工作，拓展授课主体、扩大教育受众，继续开展本关“四讲”活动并提升质量，通过关长讲党课、科长讲管理、业务骨干讲风险和关警员讲身边人身边事，把“四讲”打造成理论解析的讲坛、学习交流的载体、业务提升的渠道和典型示范的平台。

    （二）围绕队伍形象，抓好行风建设，打造服务型海关。

    一是转作风，提高队伍执行力。开展纪律作风整治，配合总关组织开展“六治六问”专项治理；严格落实绩效考核制度，营造奖优惩劣氛围；从“质、需、实”入手严控精简文件、简报、会议数量，今年以来制发正式文件数量同比减少28.7%，报地方政府简报种类减少50%，召开各类会议减少35%以上。二是提行风，提升队伍影响力。以年初被再次评为“南京关区政务公开示范点”为契机，利用新兴载体拓宽政策宣讲渠道、扩大服务广度；通过扩大值班科长范围、设立值班科长热线、建立完善值班日志、将报关厅实况通过监控视频接入关长办公室等加强窗口管理，全年未发生负面舆情以及因作风问题被暗访通报情事；以讲奉献、做好事、增感情为出发点，发挥好共产党员突击队、学雷锋志愿服务分队等组织作用，拉进群众距离、提升海关形象、增强正面影响；坚持24小时预约加班制度，并在部分现场实现“周六加班”和“工作日延时加班”常态化，今年以来累计义务加班1200余人次。三是树新风，增强队伍凝聚力。强化海关核心价值观教育，灵活运用讲、学、树、比、训、教六种形式，办好本关道德讲堂，大力树立宣传身边典型；将学雷锋与建立创先争优长效机制、文明创建紧密结合；注重人文关怀，完善谈心交流和帮扶慰问等机制，抓好文体协会、电子刊物、关际文化交流等阵地载体建设。编发《常关尚德专刊》19期，关警员善款爱心账户资金结余已超12万元，对外捐赠各类书籍413本。今年先后获得“全国青年文明号”、“全国五四红旗团支部”、“全国海关‘四好’先进基层单位”以及“2010-2012年度江苏省文明单位”等荣誉称号。

    （三）围绕执法质量，抓好绩效建设，打造法治型海关。

    一是着眼上级部署，打击违规行为。开展好“绿篱”专项行动和“大地女神”行动，严格落实三个“百分之百”要求，建立废钢进口的靠泊检查、防辐射过机巡查和分拣核查等三查制度，以及船舶费油污水处理的信息合作和第三方辅助监管机制，联合环保、国检部门加强固体废物进口管理并建立执法信息共享机制。1-11月，查发固体废物进口违规情事7起，涉及固体废物4016吨，案值2370万元；立案侦查走私固体废物案1起，涉及固体废物1700余吨。认真开展打击走私专项斗争和联合行动，成立领导小组，制定工作方案，落实相关要求，通过加大与工商、国税等部门执法协作以及强化案件线索经营等措施，提高打私绩效，上半年我关反走私绩效得分位居关区第一。1-11月，刑事立案3起，案值140万元，涉税57万元，侦查终结案值288.3万元，侦查终结涉税90.97万元；行政立案100起，案值5.83亿元，涉税407万元，罚没入库1207万元。同时，提高关员风险分析和识假辨假能力，加大查发侵权货物力度，年内查发南京关区有史以来案值最高1起涉嫌侵权案件，案值401万元。二是着眼应收尽收，强化综合治税。通过关领导带队上门调研、政策宣讲、业务指导和优质服务等，吸引企业在属地报关，扩大税源；完善加工贸易内销征税基础管理，落实内销征税便捷措施，强化内销征税的质量考核；做好风险数据分析，并延伸至对整个行业形势分析和风险点挖掘，发现进口涉税线索。1-11月，入库税收19.31亿元，下降9.64%，较上半年收窄19个百分点。其中内销征税3.26亿元，增长81%；稽查补税2160万元，增长30.3倍。三是着眼简政放权，突出程序优化。认真开展清权确权工作，同时根据上级要求对疑似行政审批项目进行清理上报。将工作重点放在提升内部办事效率上，开展各类台账的整理、合并、取消，统一规定科室管理日志必须记录的项目、内容和要求，印发标准化的科室台帐记录本。四是着眼优化环境，突出守法便利。做好诚信企业培育指导工作，积极向上申请提升辖区企业管理类别。1-11月，新增AA类企业4家、A类企业41家，目前辖区共有AA类企业17家、A类企业235家；1家企业通过中美C-TPAT联合验证；2家企业开通了免担保验放业务。通过规范执法，年内我关继续保持多年未被提起行政复议、行政诉讼的良好记录。

    （四）围绕促进发展，抓好业务建设，打造创新型海关。

    一是全力推进通关作业无纸化改革。从5月开展试点以来，运用重点企业专题宣讲会、专人负责签约、开展压力测试等手段不断提高通关无纸化率。截至11月底，共签约企业2300家，无纸化率达到45%。其中11月单月无纸化报关单7965票，无纸化率达到80%，创试点以来新高。二是积极推动新业务系统上线。在关区率先成功上线应用南京关区进出境运输工具动态管理系统、率先正式启用新舱单系统及物流系统新舱单模块，为关区全面推广应用奠定了基础，运输工具进出境及进出境物品申报成功率已达100%。同时，上线运行南京海关物流信息化管理系统（陆运部分），实现货物物流信息化管理，极大提升通关效率。三是扩大特殊监管区域便捷通关。扩大参与企业范围，同时将该模式扩大到成都综保区。据测算，在该模式下可以为企业降低35%的物流成本。四是提高海关税费电子支付系统使用率。截至11月底，在我关开展税费电子支付的企业达到35家，电子支付税款金额占总税款的68%，比重较去年同期提升49.4个百分点。五是积极建言献策服务区域经济发展。加大政策研究和调研力度，为更好服务区域经济发展提供层次更高、措施更实、效果更好的参考。今年我关报送的《海关工作专报》等被常州市党政主要领导批示6篇次。

    （五）围绕化解风险，抓好内控建设，打造廉洁型海关。

    一是注重执行，突出制度刚性约束。完善“一案双查”机制，推行稽查“一事双析”，增强惩防合力。二是注重引导，营造廉政文化氛围。继续深化以“六廉”为载体的“四季廉风”教育活动；推进与地方纪委、检察院、诚信企业的廉洁共建活动，加强渎职侵权风险教育，与常州市人民检察院签署惩治和预防职务犯罪协作配合实施意见。年内，常州市委常委、纪委书记沈斌、常州市政协副主席赵忠齐等领导到我关调研党风廉政建设情况并给予充分肯定。三是注重完善，整改审计发现问题。从制度、执行、监督和评估等方面研究长效机制，力争实现所有业务执法和管理活动制度有据，执行有力，管理有序，问责有效。完成对总关审计及特派员巡察提出问题的整改落实工作。四是注重长效，扎实推进内控建设。梳理重点岗位和环节的“一二三”级风险，实现差异化管理；防好非执法领域风险，通过季度三个管理委员会例会、财务联审互查等，规范理财，打造阳光财务，对2009年以来海关经费、警察经费、税费三金和罚没财物等15.71万张单证进行复查，完成关区装备配备管理和采购管理内控节点分类管理试点工作；深化单证复核制度，完善每月内控检查内容和范围，重点加强对报关单管理、外勤查验等重点业务，以及科室党风廉政工作、重大决策部署落实重点工作等完成情况的跟踪检查。1-11月，对2个办事处和14个科室开展了单证复核检查，发现各类问题隐患96条，整改落实96项。

    二、2014年工作初步打算

    2014年，常州海关将以科学发展观为指导，贯彻落实好十八届三中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调和又好又快的工作导向，按照“四好”总体要求推进五型海关建设，强基固本、勇于改革、务实高效，不断增强为国把关和促进发展的能力。

    （一）专项活动与长效机制相结合落实上级部署。按照要求认真开展从明年开始的党的群众路线教育实践活动第二阶段工作，切实把思想和行动统一到中央精神和总署党组的要求上来，在教育实践活动中密切结合作风建设，继续抓好“八项规定”的贯彻落实，做到立说立行、立行立改、立竿见影。同时，继续加大总署、总关党组年内各项重大决策部署专项督察力度，周密部署、精心组织、按期实施、确保实效。对在此基础上形成经验和措施加以固化，建立长效机制。

    （二）改革创新与筑牢基础相结合促进贸易便利。对近年来实施的一系列业务改革措施成效进行评估，对改革成果予以巩固，对改革过程中发现的问题加以研究分析并及时向上反映，并有针对性的向上争取有利于服务海关改革大局、有利于促进区域经济发展、有利于提升本关业务水平的试点工作在我关实施。同时，对照法律法规以及岗位规范，对本关各项业务制度特别是涉及业务结合部问题的制度进行梳理，进一步规范和优化作业流程，明确职责分工，做到协调一致，确保有据可循。

    （三）严格管理与人文关怀相结合提升队伍素质。将加强队伍能力建设放在突出位置，通过理论教育、参加培训、岗位练兵、关员讲坛等多种途径，深入推进队伍履职能力建设。继续抓好组织关爱、文体活动等政治工作，增强队伍凝聚力和向心力。

    （四）全面掌控与突出重点相结合防好三大风险。通过推进内控节点差异化管理、深化“清权确权”工作、探索“优选法”和“统筹法”在海关管理中的运用以及强化重大资金项目审计监督等具体举措，切实提升风险防控能力，做到守土有责。

    三、对南京海关2014年重点工作的意见和建议

    一是加强对我关的业务指导，鼓励各项改革措施在我关先行先试；二是加大对常州、武进出口加工区升级为综合保税区、常州奔牛机场对外开放支持推动力度；三是在今年取得积极成效的基础上，继续优化业务审批和作业流程、统筹关区各类会议和培训的召开节奏，深入改进作风、减轻基层负担。