2019年以来，在市委市政府、上级业务单位的正确领导和法制部门的关心指导下，市烟草局认真贯彻落实法治建设工作要求，深入推进依法行政、依法经营、依法管理，法治烟草建设取得一定的成效。现将主要情况汇报如下：

一、加强组织领导，压紧压实法治建设责任

认真贯彻落实地方政府和行业关于法治政府建设的工作要求，明确局长作为推进法治建设的第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。结合《常州市烟草专卖局贯彻落实法治政府建设实施纲要深入推进法治烟草建设具体实施办法》的部署安排，对全年法治建设工作进行统筹谋划，印发《常州市烟草专卖局2019年法规体改工作要点》《2019年全系统法治宣传教育要点》，编制2019年法治建设重点工作推进表、目标指标一览表，将法治建设纳入我局年度目标管理体系，细化目标任务、职能部门以及完成时限，确保法治建设工作有组织、有计划、有步骤地稳步推进。

二、履行法定职责，持续净化卷烟市场

1.狠抓违法大户治理。将“大户治理”作为强化市场监管的重要利器，对本辖区长期盘踞违法违规大户再摸排、再筛选，精准识别违法大户，动态更新大户名录，编制违法违规大户黑名单追踪档案，加强后续监管力度，确保大户治理行动目标明确、打击精准，做到“真打”违法大户。今年以来，全市共打击查处违法大户162户，依法取缔9户。

2.狠抓打假破网。加强与公安、海关、邮政、物流、航空、铁路等部门的协作，充分利用公安网侦、技侦等手段，深入分析研判案件，持续对相关线索实施跟踪监控，集中力量做到深经营、挖幕后、查大案、摧网络。在“百日会战”、“利剑3号”、“利剑4号”等专项行动的基础上，开展了为期五个月的“卷烟打假集中月”活动，有效打击了一批跨地区、集团化、网络化的制售假烟和走私贩私犯罪团伙。

3.狠抓烟卡专项治理。在打通线上线下宣传渠道的基础上，加强与商务局、市场监督管理局、税务局等职责部门的协助配合，对检查发现存在违规发售及超配额发售烟（卡）行为的零售户，按照《常州市烟草专卖局（公司）零售客户违规发售烟（卡）停供管理办法》，进行停供货源四个周期的处理。目前已停供货源3户，治理成效受到省、市委领导的高度肯定，被中央纪委国家监委通报表扬。

4.狠抓新型烟草制品监管。严格执行上级关于电子烟监管要求，对辖区电子烟生产经营企业进行联合检查，发放《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，张贴“禁止向未成年人售卖电子烟”警示标贴，劝说、制止向未成年人售卖电子烟。经宣传劝说，目前常州辖区网上销售企业均已停止网上销售电子烟业务，各电子烟销售主体均已承诺不向未成年人售卖电子烟。

截至今年11月，我局共查获各类涉烟违法案件504起，其中五万元以上案件126起，查获各类违法卷烟102920条，总案值  2935.8057 万元，上缴罚没款 454.31 万元，成功破获符合国标假烟网络案件2起，办结假私烟网络案件2起，拘留、逮捕、判刑人数共13人。

三、加强法制监督，严格规范行政执法行为

1.加强事前监督。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，把好执法资质审核关，组织开展好行政执法人员换证及新领证考试，做好执法证的核发工作。全年共申领执法证5张，注销执法证7张，换领执法证69张、执法监督证3张。

2.加强事中监督。切实履行重大执法决定法制审核程序，持续提升依法行政水平。对行政许可案件，7月前所有许可新办均需经过合法性审查；7月后，为了顺应“放管服”改革的号召，进一步简化审批流程，提升服务效能，只对依职权办理事项和拟作出不予许可决定的依申请办理事项进行合法性审查。对行政处罚案件则做到一案一审、每案必审。全年共审查行政处罚案件517宗、行政许可528宗；参加案审会6场，对170起行政处罚重大复杂案件进行集体讨论。

3.加强事后监督。扎实开展备案审查和案卷评查，做到有件必备、有错必纠，起到以查促改、以改促进的作用。全年共审查市县两级重大行政处罚决定备案80宗，向市政府报送重大行政处罚决定备案38宗；先后组织三次集中评查，共对全市系统84份行政执法案卷进行了评查；组织对2017年、2018年的行政执法案卷进行“回头看”，对照历次评查发现的问题进行自我检视。

4.全面推行行政执法三项制度。制定了《常州市烟草专卖局行政执法公示制度（试行）》《常州市烟草专卖局执法全过程记录制度（试行）》《常州市烟草专卖局重大执法决定法制审核制度（试行）》，坚持严格规范公正文明执法，做到行政执法公示制度机制不断健全，执法行为过程信息全程记载，重大执法决定法制审核全面覆盖，充分实现执法信息公开透明，执法全过程可回溯管理，执法决定合法有效，烟草专卖行政执法、法制监督和法律风险防控能力显著提升，烟草专卖行政执法的社会满意度明显提高。

四、坚持高效便民，深入推进“放管服”改革

1.修订《常州市烟草制品零售点合理布局规定》。实体上，从申请主体资格、经营场所、经营模式、特殊区域等维度，取消零售点间距、面积等限制条件，依法市场准入；程序上，经过单位内部书面征求意见、召开座谈会、公开征求社会公众意见、征询专家意见、举办听证会、规范性文件合法性审查、党组会集体审议、发文公布、规范性文件备案，在全省率先完成合理布局新规的修订和实施。

2.提升行政服务效能。面对烟草专卖零售许可准入条件依法调整后办证量激增的情况，充分考虑各种情形，从后备人员组织到位、物资资源保障到位、数据信息反馈到位、线路配送调整到位等方面做好应急预案，确保受理数量不限流、办结时限不延长、便民服务不打折。在新办申请业务受理量同比增长352.7%的同时，烟草专卖零售许可证办理和零售客户入网订货全过程提速提效，办理时限同比缩减50%以上，新办证户从申请到供货只需10个工作日，较好地完成了“放管服”改革初步工作目标。

截至今年12月12日，我局共接到申请新办数2040份，受理数量为1634份，新办许可1234份，持证户增长约12.7%，63户无证户纳入到持证户范畴，无证户数下降约30%，无证经营率降至0.78%。

五、健全合规管理体系，全面防控法律风险

1.规范制度性文件管理。一方面，开展对存量文件的清理工作，牵头组织对本单位自成立以来（1984年至今）现行有效的所有制度性文件进行清理，做好制度文件的“废改立留”，公布现行有效制度的正面清单，共废止144件制度、保留116件制度、拟修改6件制度、拟制定3件制度。另一方面，做好对增量文件的法制审核工作，严格把关各部门新制定的文件，提出修改意见和建议，确保相关制度合法合规、切实可用。

2.规范投资采购监管。用好投资采购一体化系统，加强对采购项目的全过程管控，会同审计、财务部门，做好对采购实施环节的现场监督。全年参与投资采购现场监督81人次。

3.规范合同管理。严格实行合同授权管理制度，严格落实合同全面审查制度，严格管理合同用印、编号及归档，定期开展合同评查，加大对重大合同备案审查情况的监督检查，有效防控合同风险。全年共审核合同及采购文件263份，审查重大复杂合同备案28起；组织了一次全系统合同集中评查，随机抽取31份合同进行评查。

六、深化法治宣传教育，稳步推进“七五”普法规划

1.狠抓日常教育，营造法治氛围。坚持领导干部带头学法、行政执法人员定期学法、全体员工专题学法，全面增强法治意识。先后举办了全系统合同管理培训、“培育法治思维、提升依法治企水平”领导干部法治讲堂、合理布局新规宣贯培训、行政执法“三项制度”培训、行政执法案卷制作培训、行政处罚听证培训暨模拟听证、宪法专题讲座；组织参加全省系统法规人员培训班、国家局法规人员素质提升培训班、“高质量明星城市”（法治政府建设专题）培训班、行政执法人员公共法律知识培训班；组织员工代表观看法治教育电影《特别追踪》；向副科级以上领导干部发放法治读本；利用“法润常烟”微信公众号和门户网站 “法治烟草”专栏定期分众化推送普法信息；在基层服务站和证件服务大厅设置烟草专卖法宣传展板，营造良好的普法氛围；在特殊的时间节点，利用单位电子屏幕循环播放法治标语及法治视频。

全年共举办法治培训7场，参训314人次；组织31人次参加行业和地方政府举办的各类法治专题培训；“法润常烟”公众号推送普法信息10期。

2.突出主题普法，弘扬法治精神。围绕“信用让消费更放心”主题，深入钟楼龙湖天街、新北丰臣国际商业广场，开展“3·15”普法宣传活动，发放宣传材料，接受现场咨询，提升消费者依法维权意识。以“6·29”烟草专卖法颁布纪念日为契机，借助零售户自律互助小组平台，面对面向零售户讲解烟草专卖法律法规，告知违法违规经营行为的构成、后果及承担的法律责任，指导许可证网上申请操作，号召零售户依法经营。组织行政复议法实施20周年专题宣传活动，通过推送法条原文及知识点解读、开展应知应会考试、送法进店堂、公园普法等形式，加深执法人员和人民群众对行政复议的了解。积极弘扬宪法精神，多措并举开展宪法宣传活动，组织党员干部参加学宪法学党章考法活动，举办宪法专题讲座，参加市级机关组织的宪法宣誓和国家宪法日广场宣传活动。

3.加强“以案释法”，维护法治权威。严格落实“谁执法谁普法”责任制，定期对行政执法案件进行汇总整理，从中挑选出具有代表性、指导性的案例，针对案件事实、证据、程序和法律适用等问题进行释法说理，积极参加行业和地方政府举办的典型案例征集活动，充分发挥“查处一案、教育一片、警示一方”的作用，提升普法实效。今年，常州市局报送的“何某无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品案”，在常州市2018-2019年度“以案释法”典型案例征集评选中被常州市法治宣传教育领导小组办公室、常州市司法局评为“优秀案例”。

七、加强服务保障，妥善化解法律纠纷

1.妥善应对法律纠纷。切实履行行政机关负责人出庭应诉制度，规范行政诉讼答辩，妥善化解行政纠纷。2019年，我局未发生行政复议案件，发生行政诉讼案件2起（其中一起为往年结转，一起为二审案件），经法院公开审理，原告诉讼请求均被法院驳回，2起案件均胜诉。

2.做好历年法律纠纷案件的分析研判。汇总整理近五年来全系统涉烟行政诉讼裁判案例及文书，对案件办理和文书制作进行综合评析，研究诉讼争议焦点，提炼经验做法，形成分析报告，为更好开展执法工作提供借鉴。 

3.充分发挥法律顾问作用。进一步完善法律顾问制度，与江苏正气浩然律所签订常年法律顾问服务合同，外聘律师通过参与经济合同审查、受理法律咨询、重要文件审核、民事纠纷化解、法治教育培训等企业内部经营管理活动，为单位依法决策、依法行政、依法解决矛盾等方面提供法律支撑。

八、加大信息公开力度，有效制约权力运行

1.做好政府信息的公开。一是拓宽信息公开渠道，通过政府信息公开平台、烟草门户网站政务公开专栏、微信公众号、电子屏幕等，及时公开各类信息。二是提高信息公开实效，按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步做好主动公开、依申请公开和不予公开三类政府信息的界定，完善主动公开的信息目录，切实维护公众的知情权、参与权和监督权。全年主动公开政府信息21条。

2.做好行政许可和行政处罚“双公示”。在江苏澳门万博体育网站 网主动公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息；在常州市行政许可和行政处罚等信用信息公示专栏及时公示行政许可和行政处罚决定信息。今年，我局通过万博娱乐彩票官网 政务网站平台定期向“信用中国平台”推送公示涉烟行政处罚信息182条，其中个人类172条、企业类10条。

常州市烟草专卖局

2019年12月13日