2014年，常州海关深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实两级关长会议部署，按照总署“四好”总体要求以及总关“两化两先”工作思路，推进五型海关建设，强基固本、创新管理、促进发展，取得较好成效。

    一、2014年工作开展情况

    （一）立足教育实践，坚持群众路线，切实改进作风。

    1.突出领导带头求真谛。关党组成员全部脱产参加总关学习贯彻习近平总书记系列讲话精神集中轮训班，本关自行组织理论中心组学习5次，关长与班子成员之间，班子成员之间以及与纪检监察特派员之间，班子成员与分管办事处、科室主要负责同志之间，逐一开展谈心谈话共计37次。

    2.突出群众参与求真言。综合运用随机走访、个别访谈、发放调查问卷、开座谈会等方式听取多方面意见，共召开6个分类座谈会，发放征求意见表47份，收到意见建议55条。

    3.突出令行禁止求真效。继续开展“人民海关为人民”主题实践活动。严格执行中央、总署和总关改进作风的系列要求，细化改进作风的各类具体措施。截至11月底，同比缩减文件29个，下降26.9%；缩减会议18个，下降33.3%；“三公”经费下降37.94%；清理领导干部办公用房452平方米；确定了44项整改落实任务，其中，立行立改项目33项，已完成32项。

    （二）立足监管职责，坚持改革创新，切实把好国门。

    1.以科技为推手，构造严密有效监管。继续做好南京海关物流监控系统、新舱单管理系统切换后续完善工作。辖区2个出口加工区全面使用特殊监管区域信息化管理新系统。以“南京海关物流信息化系统（陆运部分）”上线运行为契机，取消监管场所纸质运抵报告，监管车辆进场至出场的时间从3小时压缩到1.5小时。进一步完善运输工具管理系统的试运行。成功开通基于4G模式下的海关监管场所特殊区域的移动视频监控，将外舷监控视频信号接入南京海关，为南京海关监控指挥中心二期建设向实用方面发展作了初步探索。

    2.以税收为轴心，确保完成全年任务。强化协作配合，开展税源分析，严把审价关口，加强整体掌控，1-11月征税27.48亿元，同比增长42.3%，提前完成总关目标任务。落实好各项减免税政策，支持重点产业、项目和区域发展，1-11月审批进口减免税货值3.1亿美元，减免税1.79亿元，同比分别增长32.8%和40.7%。自11月1日全面实施关库联网，当月共联网核销税单1003票，金额2.06亿元。

    3.以打私为己任，形成综合治理格局。重点开展打击冻品、“洋垃圾”、武器弹药、毒品、重点涉税商品以及骗取出口退税等走私违法行为。截至12月10日，刑事立案5起，案值8563万元，涉及税款1551万元。扎实开展“绿风”专项行动，对辖区内进口棉花和肠衣进行加工贸易农产品专项调研，同时严厉打击农产品走私行为，立案侦办专项行动案件1起，查获涉嫌走私粗鱼油2000吨，案值约2100万元。开展业务现场处理行政处罚简易程序案件试点与推广，办理简易程序案件41起。

    4.以质量为基础，促进业务规范有序。通过“学、说、改、查、宣”工作法持续提升商品归类、审价等基础工作水平。建立以“报关差错率”为指标的评估考核机制，1-11月规范申报率95%。对照总关加贸质量测评办法，确保手册和E账册“两率”维持较高水平。实施差别化稽查作业模式，提升高信用企业管理水平，对辖区20家AA类企业实行区域化管理和信息化管理。开展企业自律管理试点工作，6家企业主动申报企业自律，预计补税92万元人民币。对辖区2403家“休眠企业”进行巡查和调研。坚持注重预防和跟踪处置相结合的原则开展企业经营异常处置，1-11月共处置企业经营异常情事5起，涉及税款536.2万元。

    （三）立足促进发展，坚持优质高效，切实做好服务。

    1.深化改革，促进对外贸易便利化。全面落实分类查验和查验分流，扩大跨区域通关适用范围，将“属地申报、口岸验放”模式从A类企业扩大到B类生产型企业，同时辖区适用“属地申报、属地放行”通关模式的企业数量扩大至271家。积极参与长江经济带区域通关一体化改革，自9月22日实施以来，共接受1077票广义一体化报关单和187票狭义一体化报关单的申报。进一步推进通关和保税业务无纸化改革，提升报关单无纸化率，1-11月，通关作业无纸化率达到91 %。落实担保放行制度，为2家企业开展免担保验放业务。落实简政放权要求，参与行政审批改革，做到将政策宣传到位、将业务改进到位、将问题研究到位、将风险控制到位。按照“一点申报、多点放行”或“多点申报、一点放行”的大通关思路，实现辖区内各办事机构、特殊监管区域与常州港口岸的对接。大力推广税费电子支付，目前电子支付的企业比例达到95%。

    2.内引外联，促进开放格局多元化。配合地方政府积极推动常州、武进出口加工区升级为综合保税区。做好常州奔牛机场对外开放前后工作，调剂人力资源成立监管小组，7月31日机场口岸对外开放通过国家级验收，9月25日机场首条国际航线通航，在首航1个月内我关即查获违禁印刷品并对旅客超量携带物品征收行邮税，截至11月底共监管进出境旅客5895人次。推动搭建首条机场“空空联运”转关通道运行。做好录安洲码头1号泊位和新日化学液化品储罐的验收工作。积极支持常州申报全国第三批电子商务示范城市并获批。

    3.换位思考，促进服务举措科学化。加强统计预警监测和实地调研，综合分析、细化措施、建言献策，专报被常州市委书记阎立批示1篇。紧扣“重大项目突破年”主题，配合市相关部门做好涉及进口设备的重大项目“事前、事中、事后”全程服务，为诺贝丽斯（中国）铝制品有限公司开展出料加工业务向上争取支持。服务创新驱动，梳理享受优惠政策的企事业名单，开展集中政策宣讲。支持自主品牌商品出口，加大对侵权货物查验力度、引导辖区企业到海关总署进行知识产权备案，今年以来共查发涉嫌侵权货物4批次，共计4300件，货值约人民币50.46万元，辖区企业在总署新增知识产权备案21项。拍摄发布关区首部知识产权题材原创微电影《侵权风暴》。

    （四）立足主体归位，优化内控工作，切实防好风险。

    1.落实主体责任，推动反腐倡廉建设。研究制定党风廉政建设暨内控工作任务责任分解表，落实主体责任。强化纪检监察专门监督，用问责倒逼责任主体归位，切实抓好党风廉政建设责任制落实。按照中纪委“三转”要求，进一步强化监审部门自身建设，准确把握定位，全面履行监督责任。

    2.坚持严肃执纪，持之以恒纠正“四风”。严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律规定。严格执行海关总署党组落实中央“八项规定”的“25项措施”和南京海关党组落实中央“八项规定”实施细则要求，坚决落实党政机关厉行节约反对浪费条例。

    3.优化执行控制，推进内控集约化管理。推进系统清权确权、配权控权工作，推进节点指标风险分级管理优化单证复核方法和手段，提高单证复核校偏纠错水平。加大高风险业务、企业和商品，以及非执法领域管理活动自查力度，及时发现问题，整改落实。加大HL2008系统和南京海关监督内控系统应用力度，1-11月，通过两大系统退补税款98.2万元，移交案件线索12条，涉及货值550万元。围绕上级海关重大决策部署、本关党组重点工作、执法和非执法领域高风险节点，优化月度内控专项检查，提高内控检查实效。深入开展层级复核工作调研，共发现现行层级复核工作存在的问题5大类，提出意见建议和举措9条。

    （五）立足思想引领，坚持严管厚爱，切实带好队伍。

    1.抓好政治学习，坚决贯彻中央精神。抓好党组中心组学习，开展处级领导干部和支部书记轮训。通过“三会一课”、主题党日活动组织好党员学习，领会精神实质，做到学以致用。进一步完善党建工作制度，制发《常州海关机关党委党建工作巡查制度》等规定，提升党支部规范化水平。

    2.抓好素质提升，严明队伍组织纪律。完善关员讲坛载体和常州海关业务培训计划，安排8名业务科室骨干面向全关授课。深入推进“四好”单位创建，重点做好基层科室标准化、规范化建设。深化准军事化建设，落实好总关准军事化建设实施意见。开展“党员进社区”、“金钥匙关爱行动”、“三岗”创建、青年文明号创建等一系列活动，深化支部与企业、与社区结对共建。评选出优秀共产党员11名，优秀党务工作者2名，先进党支部1个，收到来自社会各方面的锦旗10面，感谢信6封。

    3.抓好思政工作，营造积极向上氛围。认真践行海关核心价值观，利用政工园地、道德讲堂等载体，挖掘宣传身边典型。围绕新时期队伍的思想动态，加大分析力度，落实谈心制度、关务协商会等，强化引导、化解矛盾，为群众解决问题12个，为本关一名重症关员申请到了省直机关工会重大疾病帮扶慰问金8000元。实施办公环境美化工程，组织干部职工在办公大楼周边的空地上种植观赏植物和农作物。抓好文化阵地和载体建设，组织关警员参与各类兴趣小组活动，举办年度趣味运动会、棋牌比赛、“挑战答题王”活动、“读书月”活动等。

    此外，我关还在其他综合保障和基础工作中取得实效，如开展印章专项清理规范工作，共清理印章225个，收回、注销印章92个，目前正常使用印章133个；在关区首次采取先行变卖的方式对扣押货物进行处置，委托常州拍卖公司通过网上竞拍的方式对扣押的粗鱼油290.68吨进行拍卖，等等。

    二、2015年工作初步打算

    2015年，常州海关将以科学发展观为指导，贯彻落实好十八大及十八届四中全会精神，按照“四好”总体要求以及南京关区“两化两先”工作思路推进强关建设，在“依法治关、务实求新、凝心聚力、强化监督”上下功夫，不断增强为国把关和促进发展的能力。

    （一）以依法治关为基础，全面规范各项工作。一是强化法治意识。运用法治思维和法治方式开展工作，健全科学决策机制。二是强化制度建设。对现有制度做再梳理、再完善，做到精细化、规范化、可操作。三是强化执法规范。四是强化科室管理。重点要把基础性的工作转入科室管理的规范化建设和执行力建设。

    （二）以务实求新为导向，紧跟时代发展形势。一是在业务改革上有新突破。积极参与长江经济带区域通关一体化、复制上海自贸区、关检“三个一”重点改革项目，结合本关具体实际，创造性的开展工作，争取承担关区业务改革试点项目。二是在促进发展上有新思路。深入了解和培育常州外贸新的增长点，支持加工贸易转型升级、特殊监管区域优化整合和跨境贸易电子商务等发展。同时，优化海关服务，从优化通关流程、提升通关效率、切实降低企业成本入手，切实为企业减负。三是在品牌创建上有新亮点。破除小富即安的思想，争取创建更多关区品牌。

    （三）以凝心聚力为目标，提高队伍管理水平。一是提升队伍执行力。进一步严肃工作纪律，强化政风、作风、文风整治，做到令行禁止、落实迅速、见效明显。二是提升队伍战斗力。注重干部的多岗位锻炼，培养复合型、全面型人才，广泛树立业务能手、道德模范、勤廉为民等方面的先进典型，完善激励机制，发挥各类奖励的综合激励作用。三是提升队伍向心力。开展人文关怀，关心关警员思想状态、身体状态、精神状态，为群众办实事、办好事，提振队伍士气。

    （四）以强化监督为抓手，严密防控三大风险。一是严格落实主体责任。落实各级领导干部主体责任，保证每名关警员清正廉洁、不出问题。二是严格落实监督责任。让纪检监察部门聚焦主责主业，集中精力做好监督执纪问责工作，同时发挥好特派员的监督“延长线”作用。三是严格权力监督制约。以强化权力运行制约和监督为核心，严格落实各层级内控主体责任，突出高风险节点管控，瞄准非执法领域和外勤执法环节，落实双析双控等制度，推动内控措施由虚转实。

    三、对南京海关2015年重点工作的意见和建议

    一是对常州机场海关机构设置以及人员配置给予支持；二是加大对基层海关各项业务改革的指导力度。