武进区局（分公司）、市局（公司）专卖处、法规处、营销中心：

    根据规范性文件管理有关规定，现将《常州市区烟草制品零售点合理布局规定》规范性文件后评估报告印发给你们，请认真学习，抓好执行。

    《常州市区烟草制品零售点合理布局规定》

    规范性文件后评估报告

    为切实加强规范性文件管理，提高制度建设质量，根据《江苏省烟草专卖局规范性文件后评估制度》（苏专法〔2012〕72号）及市政府法制办的相关要求，2013年5月-7月，市局对《常州市区烟草制品零售点合理布局规定》开展了规范性文件后评估工作。现就将具体评估情况报告如下：

    一、后评估工作的目的及内容

    本次规范性文件后评估对象是2008年发布的《常州市区烟草制品零售点合理布局规定》（以下简称《规定》），旨在全面客观地了解《规定》的实施情况、取得成效以及存在问题、实施建议等，以便有针对性的采取修订、废止或出台相关配套制度等措施，切实提高规范性文件质量。

    后评估工作根据合法合理、公众参与、高效便民、注重实效的原则，主要围绕六个方面的内容进行:（一）合法性评估。评估规范性文件内容是否符合上位法及国家有关法规、政策、行业规范性文件要求。（二）合理性评估。评估规范性文件各项规定是否必要、是否合理、是否可行；是否体现公平、公开原则和以人为本原则；是否符合现行法治的基本原则和基本精神。（三）可操作性评估。评估内容与配套措施是否具体、明确；能否解决行政管理中的具体问题；规定的措施是否高效、便民，程序是否正当、简便易于操作。（四）完善性评估。评估各项制度是否完备、配套制度是否健全。（五）规范性评估。评估其概念界定是否明确、逻辑结构是否严密、条文表述清晰、立法用语是否准确。（六）实效性评估。评估文件是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期目的；文件实施取得的社会效益和经济效益及文件贯彻执行的成本效益分析，社会各界反应情况；实施过程中存在的问题；社会公众评估和反应；继续执行、修改或者废止建议。

    二、后评估工作的主要措施

    （一）加强组织领导。为加强对后评估工作的组织领导，市局成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，常州、武进两级法规、专卖、营销有关负责人为成员的领导小组。领导小组先后召开两次专题会议，听取后评估工作的开展情况，并提出工作要求和指导意见。市局法规处、专卖处按照领导小组的要求，牵头做好后评估的日常工作。各相关职能部门明确分工，相互配合，加强沟通，共同做好后评估工作。

    （二）深化学习理解。为保障后评估工作顺利开展，后评估工作领导小组成员通过工作例会、方案研讨会、专题学习会等形式，认真学习各级关于推进法治建设的部署要求，学习行业规范性文件制定、审查、清理、后评估等工作制度，学习借鉴先进单位开展后评估工作的好经验、好做法。通过学习，进一步加深了对规范性文件后评估工作的认识，掌握了后评估工作的流程、步骤和要求，并形成了工作共识，引领了后评估工作的正确走向。

    （三）制定工作方案。为稳步推进后评估工作，及时制定了工作方案，将后评估工作划分为四个阶段，即评估准备、评估实施、评估结论形成、评估报告备案公开四个阶段。同时，制定了工作推进表，对每一阶段的工作明确步骤内容、工作要求、责任部门、配合部门、完成时限，提高了工作的可操作性，增强了干好工作的责任感。   

    （四）开展调查研究。为力求多方面了解相关利益方对《规定》的评价，切实提供详细的一手资料和结论依据，后评估工作采用问卷调查、实地调研、召开座谈会、案例分析、专家咨询等方式。期间，向零售户发放调查问卷1196份，回收1196份；利用市政府网站向社会公众发布网络调查问卷，收集网友意见7条；邀请常州和武进地区18位零售户代表参加座谈会，听取零售户的意见和建议；对《规定》实施过程中出现的典型案例进行了研讨分析；向市法制办、市工商局、省局法规处的专家领导进行意见征询，收到意见反馈3份。在此基础上，我们对收集的各类信息和意见进行了汇总分析，并从多个维度对《规定》实施情况进行了评估。

    三、总体评价及评估意见

    （一）实施效果                               

    从调查情况看，《规定》实施5年来，常武地区卷烟零售点布局日趋合理，许可证的含金量得到提高，零售户经营的积极性得到增强，市场资源进一步实现优化配置，卷烟经营和流通秩序越来越规范，取得了明显的社会效益。在问卷调查过程中，73.5 %的调查者认为办证设置条件和具体措施合理，90.3%的调查者认为常州市区卷烟零售点布局总体基本合理，参与座谈的零售户普遍反映《规定》较好保障了卷烟经营户的利益，促进了市场环境的改善，继续实施这一《规定》很有必要。

    （二）存在问题

    调查发现，随着经济社会的不断发展，当前的城乡发展水平、卷烟市场基础、零售经营业态、外部环境条件等，与当初制定《规定》时相比已经发生了较大变化，导致《规定》存在一定的不适应性：一是部分条款滞后于经济发展。比如随着城镇化的推进，使得城市与乡镇的边界日益模糊，原有的差别化管理外部基础发生了变化；市政改造以及新的大型商圈的形成，使得原来规定的特殊区域面临重新界定调整；新型商业业态的发展以及“垂直社区”的出现，对原有的卷烟零售许可证申领条件提出了新的调整要求。另外，在烟草控制与适度满足消费、降低准入门槛与防止恶性竞争、坚持许可制度与解决弱势群体实际困难等方面，也存在较大挑战。二是部分概念定义不够明晰。在定义道路、营业面积、测量点等方面，还不够明确具体，容易造成争议。三是条款规定内容不够全面。比如仅对新申领零售许可证作出布局规定，缺乏许可证的后续监管包括退出机制等相关规定。四是体例结构分类不够合理。条款之间存在交叉重叠、条理不明的情况，实践中有时较难援引。

    （三）建议对策

    一是完善《规定》。要根据形势变化，对《规定》进行修订完善，以便更好地适应经济社会发展，促进常武地区卷烟零售点布局合理。

    二是加强宣贯。要利用多种形式和载体，广泛宣传《规定》，让社会群众更好了解其内容，增强执行《规定》的自觉性。

    三是抓好准入。要认真贯彻执行《规定》，严格按照相关条件办理许可证，切实发挥对市场资源配置的基础引领作用。

    四是严格监管。要加强对行政许可的后续监管，打击违法，保护守法，努力构建良好的市场秩序和放心的消费环境，切实维护国家利益和消费者利益。

    （四）评估意见

    综合各方面情况，建议对《规定》进行修订、补充和完善。