各有关单位：

    为进一步推进我市内河港口管理工作，提升行业监管水平，根据省厅港口局《全省内河港口管理“提升年”工作方案》，结合我市实际，制定方案如下：

    一、工作目标

    1．市、县（区）内河港口管理机构职责明确，港口行政管理人员数量满足工作需要。

    2．内河港口总体规划获得省政府批复。

    3．干线航道新开工港口项目履行国家基本建设程序，违规建设项目整改率达到60%以上，其中京杭运河上的违规项目整改率达到90%。

    4．省补资金项目按计划推进实施，资金使用规范。

    5．全面执行交通运输部统计报表制度，建立经济运行统计分析制度。

    6．港口经营许可管理工作进一步规范，全市《港口经营许可证》持证率平均达到70%以上。

    7．《港口危险货物作业附证》核发率达到100%，港口危险货物作业申报审批率达到100%，港口危险货物建设项目安全条件审查率达到100%，港口重大危险源登记备案率达到100%。

    8．执法服装、执法证件、标志标识和执法文书全部到位，港政执法行政复议无败诉，干线航道违法、违规建设项目查处率达到60%以上。

    9．货物港务费征收管理进一步规范，征收款按时解缴，不发生隐瞒、截留、占压、坐支和挪用资金行为，确保资金专款专用。

    10．建立档案（含工程项目档案）管理规章制度，健全内河港口新闻宣传和政务信息工作网络，辖区内重大事件或突发事件不发生迟报、漏报、误报和信息倒流现象。

    二、任务措施

    （一）实现内河港口岸线资源审批质量的提升

    加强港口规划管理，修订完善《常州市内河港口总体规划》，力争年内取得省政府批复。

    严格办理港口岸线资源审批，开展岸线利用项目排查，对违规项目督促整改。

    （二）实现内河港口建设管理及统计工作的提升

    加强港口建设计划的编制和推进，加强港口危险化学口建设项目安全条件审查，规范安全条件审查权限、程序、内容和要求。

    配合建设单位做好项目前期工作，开展对项目推进情况的督查，及时上报固定资产投资报表和工程形象进度表。

    组织开展内河港口建设项目检查，对违规港口建设项目下达整改通知书，加大对违规项目的查处力度。

    执行内河港口统计分析制度。严格依规开展港口统计工作，建立完善统计台帐和档案。加强对港口统计数据的核查，杜绝数据瞒报、漏报或错报行为。

    （三）实现内河港口经营管理水平的提升

    制定《常州市港口经营许可管理制度》，明确工作流程和要求；建立、健全港口经营管理的档案；

    进一步整治港口违法经营行为，加大与地方海事机构的执法联动，对未取得《港口经营许可证》的码头，及时通报地方海事机构，禁止船舶靠泊作业。

    规范港口经营许可工作，开展港口经营许可的内部检查，统一送审资料、台帐和档案管理要求及审批流程。

    （四）实现内河港口安全监管水平的提升

    制定《常州市港口安全监管制度》，规范安全监管工作，落实安全监管责任；做好港口重大危险源排查、应急处置能力摸底，登记建档。

    完善和修订应急预案，举行内河港口危险化学品突发事件应急处置演习，提升内河港口应对重大安全事故的处置能力。

    做好《港口危险货物作业附证》核发工作，严格危险货物作业申报制度。

    推进内河港口危险货物作业安全生产标准化工作，力争2013年底完成内河从事甲A、B类货种港口危险货物作业的港口企业达标。

    开展安全隐患专项排查，重点加强对化工码头压力管道隐患排查治理行动。

    （五）实现内河港口依法行政能力的提升

    实施港口系统“五项执法行动”计划，全面规范港口行政执法行为，推进港政执法服装、证件、标志标识、文书“四统一”。

    加强执法队伍建设，配备、配齐港口行政管理人员，报批建立市级港政执法支队。建立健全港口人才培养机制，开展执法技能培训和技能演练。组织开展行政执法行为督查，一线执法人员100%持证上岗。

    （六）实现内河港口货港费征管水平的提升

    严格执行货港费征收政策，规范征收点的设置，加强征收督查，检查公示收费项目、依据、标准和监督电话落实情况确保征收行为规范，防范“三乱”行为发生。

    建立货物港务费票据（财务）管理制度和内部管理制度，完善货港费票据管理和货港费使用的项目管理、资金管理，明确征管工作责职。加大征收力度，建立联动机制，完善征管措施，完成全年征收目标。

    （七）实现内河港口行业文明的提升

    加强机关作风和反腐倡廉建设，认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的规定。开展港口行风作风明察暗访活动，组织开展创先争优主题活动，加强港口行业文明建设，推进“平安港口”创建活动，营造港口发展的良好氛围。

    加强对辖区内港口建设、发展、管理等重大事项的新闻宣传，明确分管领导和具体负责人，及时上报政务信息。定期对港口新闻宣传和政务信息用稿情况进行督查，并列入年终考核。强化港口系统办公室公文管理、项目档案管理，推进档案管理工作制度化、科学化。

    三、工作要求

    （一）成立组织、落实职责

    为保证“方案”的顺利实施，明确市交通运输局副局长周旭栋为分管领导，具体负责部门为局港口管理处，具体负责人为梁晋。

    各县（区）港口管理部门应明确分管领导和具体负责部门，并进一步细化工作方案。

    （二）拟定措施、抓好落实

    研究制定港口管理的相关制度，加强与相关涉水部门的沟通，建立健全联动机制，提升港口管理工作效能。创新管理手段，加大对违法违规行为的查处力度，提升管理人员业务能力和素质，推进内河港口规范有序发展。

    （三）长效管理、定期督查

    建立“提升年”方案实施的督查制度，加强日常检查。坚持标本兼治，积极有序推进内河港口行业管理各项工作，引导和督促行政相对人自觉遵守法律法规、诚信经营和公平竞争，构建内河港口长效规范管理机制，努力实现港口科学发展。

常州市交通运输局

2013年4月2日

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