2020年，在市委市政府的正确领导和法制部门的关心指导下，常州市烟草专卖局深入推进依法行政、依法经营、依法管理，各项工作取得一定的成效。现将主要情况汇报如下：

一、2020年工作总结

（一）加强组织领导，压紧压实法治建设责任

认真贯彻落实地方政府和行业关于法治政府建设的工作要求，局长作为推进法治建设的第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。召开全市系统专卖内管、法规体改、规范管理工作会议，总结回顾19年工作情况，部署20220年工作任务，明确全年法治建设工作重点。

（二）履行法定职责，坚决维护烟草专卖制度

1.加强市场监管。将“双随机一公开”日常监管与专项行动相结合，完善卷烟打假破网联合协作机制，紧盯重点地区和重点领域，从严打击涉烟违法行为，有效维护卷烟市场秩序。今年截至11月底，共查获各类假私烟案件612起，成功破获国标网络案件4起。

2.加强“放管服”改革。制定了《常州市烟草专卖局品牌连锁便利店烟草专卖零售许可证申请办法》，简化连锁便利店办证审批手续，实行承诺告知，采取网络远程勘验。建立失信申请人“黑名单库”，依法不予受理或者不予许可。截至11月底，新办行政许可1980份、延续2753份、变更72份、停业48份、恢复营业13份、责令停业整顿19份、责令停业整顿恢复营业2份、歇业550份、审批注销203份、收回58份。

3.加强烟卡治理。联合市商务局、市管局开展烟卡治理“回头看”行动，主要检查拒售烟卡提示牌、开展烟卡整治倡议书和已售烟卡处置办法是否张贴到位、是否存在电子屏、告示栏设置“回收烟卡、预付卡”、是否存在销售烟票烟卡等情况。今年共对2户违规发售烟卡的零售户作出停供货源处理。

4.加强青少年控烟。主动与卫健委、市管局、教育局等部门沟通协作，全面摸排辖区自动售货机售烟、“禁止向未成年人售烟”标识张贴、中小学周边卷烟零售户和无证户等情况。今年，共对2户利用自动售货机售烟的零售户进行责令停业处理；清理中小学周边零售户18户、无证户20户。

（三）加强法制监督，严格规范公正文明执法

1.狠抓事前监督。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。做好江苏行政执法监督平台的信息维护，及时录入行政执法主体、执法人员、地方执法证件信息。截至11月底，今年共申领执法证2张、行政复议资格证2张，注销执法证3张、执法监督证1张，变更执法证1张。

2.狠抓事中监督。切实做好行政处罚决定的合法性审核，持续提升依法行政水平。截至11月底，今年共审查行政处罚案件690宗；集体讨论重大复杂行政处罚案件212起。

3.狠抓事后监督。扎实开展备案审查和案卷评查，做到备案必审、有错必纠，起到以查促改、以改促进的作用。截至11月底，共审查市县两级重大行政执法决定备案82宗；组织案卷评查3次，通过集中交叉互查、线上评查、现场抽查形式，共评查卷宗65宗（许可卷宗13本，处罚卷宗52本）。

4.狠抓“三项制度”。开展全面推行行政执法“三项制度”自查，总结经验，分析问题，整改到位。完善江苏省行政执法公示平台信息，更新行政职权清单、执法流程图，印发行政统计年报制度；组织执法人员认真学习《江苏省烟草专卖局专卖执法设备管理办法》，规范执法全过程记录；切实履行重大执法决定法制审核程序，实现行政处罚法制审核全覆盖。

（四）加强法治宣传教育，打好“七五”普法收官战

1.强化载体建设，营造良好氛围。结合今年疫情防控的时代背景，深化“互联网+法治宣传”，紧扣关键时间节点，通过法律法规解读、以案释法、有奖问答、普法vlog等形式，面向员工、零售户、消费者分众化推送普法信息，实现“指尖”普法。今年，共计推送普法信息47期，制作拍摄普法微视频1个。

2.强化教育培训，提升法治思维。面向领导干部，将法律法规、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入中心组理论学习内容，发放法治读本；面向新入职大学生，派发普法大礼包，上好普法“第一课”；面向行政执法人员，组织案件查处规范、案卷制作、许可证后续监管等专题培训；面向全体员工，宣贯《宪法》、《民法典》、《公职人员政务处分法》、《消防安全法》、习近平法治思想。今年，共举办法治培训9场，参加培训1000余人次。

3.强化主题普法，提升宣传实效。一是开展“防控疫情法治同行”专题普法活动。汇编疫情防控法律知识问答手册，充分发挥新媒体优势，精准推送防疫普法信息,组织开展线上培训、“每日一题”网上竞答、“以案释法”活动。二是开展民法典专题宣传活动。在办公大楼张贴宣传挂图，在微信公众号转发“美好生活·法典相伴”主题宣传活动倡议书，为干部职工发放《民法典》；举办《解读民法典》、《民法典与法治政府建设》专题培训，组织员工参与民法典有奖竞答、观看民法典公开课、完成烟草网络学院专题学习；三是开展宪法主题宣教活动。张贴宪法海报、播放宣传标语、推送宪法动漫，举办法治大讲堂，组织宪法宣誓，发动全系统党员参加“江苏省第三届百万党员学宪法学党章考法律活动”，参加全市国家宪法日广场宣传活动，发放宣传册、讲解真假烟鉴别方法。

4.强化以案释法，发挥警示作用。组织开展2019-2020年度“以案释法”典型案例征集活动，全系统共征集到11个案例，案例类型涵盖运输案件、店堂案件、许可证申领、许可证后续监管等方面，从中择优报送5个典型案例至市司法局参加全市评选发布活动。市烟草局被评为2020年度“以案释法”工作先进单位，报送的两个行政处罚案例被评选为“优秀案例。”

5.强化经验总结，做好终期考评。一方面，分类汇编“七五”普法台账，归纳总结普法工作经验，提炼特色亮点，向省局、地方政府报送验收材料，参加市级机关单位“七五”普法终期考评集中评议，接受考评组对常州烟草法治文化阵地的实地检查。另一方面，采取书面检查、实地听取汇报、查阅档案材料的方式，对三家县级局“七五”普法工作进行终期评估验收。

（五）加强合规管理，全面防控法律风险

1.做好公平竞争审查。印发《常州市烟草专卖局关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作通知》，对2019年12月31日前以局（公司）名义制定的现行有效的有关市场准入、招标投标、经营行为规范等涉及行业外市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行了清理。经审查，全系统有1份文件存在干涉卷烟零售自主定价权的问题，现已根据整改要求，对文件完成修订。

2.做好制度性文件年度清理。组织对2020年10月31前印发的制度文件进行自查清理，结合工作实际和上级要求，对拟保留的制度逐一审核，最终梳理形成现行有效制度的正面清单并予以公布，共保留制度152件、废止制度16件、宣布失效制度20件。

3.做好行政规范性文件后评估。对《常州市烟草制品零售点合理布局规定》（常烟规〔2019〕1号）开展规范性文件后评估，通过调查问卷、座谈交流、个案分析、书面调研等多种途径全面了解合理布局规定实施以来取得成效和存在问题，从合法性、合理性、执行性、协调性、可操作性、立法技术性和实效性等方面进行综合分析评估。

4.做好合同审核。对采购活动开展线上线下监督，今年截至11月底共审核经济合同134份。全面排查受疫情影响的合同履行风险，及时采取有效措施，避免经济损失。落实廉洁合同签订工作，防范采购过程中违纪行为发生。

5.做好法律顾问管理。与北京市中伦文德（常州）律师事务所签订常年法律顾问服务合同，充分发挥外聘律师团队在审查经济合同、受理法律咨询、开展法治培训等方面的作用，为全系统法治建设保驾护航。

二、2021年工作计划

（一）固长补短、高点定位，科学谋划“八五”普法

坚持以习近平法治思想统领新时期普法工作，深刻理解把握习近平法治思想的精神实质、核心要义，紧密结合烟草企业实际工作，在全面总结“七五”普法工作经验基础上，查漏补缺，科学谋划，努力推动“八五”普法更具时代性、创造性和实效性。

（二）加强监督、严格执法,提高依法行政水平

聚焦执法的源头、过程、结果等关键环节，深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步健全工作机制，完善配套措施，加强监督考评，努力实现执法信息公开透明，执法全过程可回溯管理，执法决定合法有效。

（三）立足实际、修订规定，深化“放管服”改革

针对“放管服”改革过程中出现的新情况、新问题，对照上级要求，结合后评估情况，严格按照法定程序修订《常州市烟草制品零售点合理布局管理规定》，细化完善烟草专卖零售许可证办理核查标准，进一步提升行政许可管理和服务水平。

常州市烟草专卖局

2020年12月23日