今年以来，常州海关在总关党组正确领导下，以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和两级关长会议精神，全面落实“四好”总体要求，扎实推进“素质提升年”活动开展，按照“六从六抓”工作思路，不断改进监管和服务，努力实现把关严密、服务到位、风险可控、队伍过硬目标，较为圆满地完成了全年工作任务。主要情况如下：

    一、以把好国门为前提，不断夯实业务基础，提升实际监管能力

    按照王岐山副总理“海关要把‘把好国门’放在第一位”的指示精神，我关以“一以贯之抓规范、一丝不苟抓管理、一着不让抓提升”为要求，对存在不足的业务环节及时加以改进，着力实现业务全面规范管理。1-10月，我关执法评估和业务评价体系绩效得分分别为98.27和97.31，分别位居关区隶属海关第2和第4。

    （一）突出基础建设，大力打造监管闭合链条。

    一是深化监管场所治理。开展监管场所专项治理活动，强化卡口管理制度完善、隔离围网修复、视频监控修复、物流底帐梳理等基础工作；加快推进常州海关监控中心建设，实现特殊监管区域、监管场所、报关现场、公共部位视频监控全覆盖；加强实际监管和风险防控，推动查验、监管场所、运输工具和舱单管理四位一体的监管体系建设。二是提升查验工作效能。加强查验力度，增加掏箱比例，对进出口货物尤其是重点商品加强现场实物监管的力度，防范夹带、夹藏等风险；在常州港码头启用X光机；建立查验工作的分析跟踪制度，着力提高查获率、查验均匀性和重点查验企业查获水平。1-11月，我关查验率、查获率分别为7.25%和23.41%，较去年同期分别提高0.01和7.83个百分点。三是提高加贸监管水平。通过提前催核、分类核销等手段，确保加贸手册报核结案及时性，在关区考核均为满分；通过对产生边角料、残次品、副产品的前20位加工贸易企业集中调研、以及拉网式分析研判、选择性核查、在手册报核过程中增加废料处理流向的申报内容等，强化加工贸易废料管理；针对严峻外贸形势下企业经营困难，通过及时介入、做好协调等，及时掌控并妥善处置了2起突发事件，有效防范了企业因经营不善引发的海关监管货物灭失的风险。四是增强“三查合一”实效。通过搭建信息平台进行行业商品比对、关注宏观微观经济动向查找隐匿风险、梳理典型案例增强执法技能以及做好部门联动实行情报共享等，提高稽、核查有效性。1-11月，共开展稽查作业65家，减免税核查14家，保税中后期核查103家，移交案件线索34起，案值3.1亿元。

    （二）突出全员参与，有力推进“国门之盾”行动。

    一是及时制订方案，明确行动打击重点。制定“国门之盾”行动方案，结合辖区实际，综合运用各种分析手段，深入分析走私违法活动特点，确定打击方向和重点。对走私毒品（含易制毒化学品）、枪支、货运渠道藏匿毒品等违法行为开展集中打击。二是深化关警融合，着力增强打私合力。优化一线监管、后续管理和缉私执法的联动机制，深入开展“蓝海”行动、“清水”行动，加强实际监管，紧固打私的闭合链条。加强情报业务基础建设，发挥好情报先导作用，建立健全“分散搜集、集中分析、专业处置、执法联动”的大情报体系，准确掌握辖区走私动态，提高案件查发能力，提升打击精准度。三是坚持综合治理，落实反走私责任制。加强与地方党政以及司法、执法部门的联系配合，推动反走私领导责任制的落实；坚持严格、公正、文明执法，正确处理打击、服务和保护的关系，最大限度地减少和化解执法过程中的各种社会矛盾，促进社会和谐；与国税等部门联合出台打击出口退税专项治理文件。1-11月，立案侦查刑事案件5起，同比增长25%，其中立案侦查的1起走私出口易制毒化学品大案，涉及40余千克国家管制精神类药品，同时缴获国家管制精神类药品95千克；截至12月12日，立案调查行政案件127起，案值47480.23万元，涉税591.84万元，分别增长19.81%、311.33%、195.45%；查获涉嫌侵犯知识产权情事3起，较去年增长200%，其中1起成为今年南京关区首个受到海关总署贺电表彰的知识产权案件，查扣涉嫌侵权货物2600余件、货值170余万元。

    （三）突出科学征管，着力提升综合治税水平。

    按照“应收尽收、应免尽免、应转尽转”要求，做到：一是强化税源企业监控。建立分级监控体系，根据上年度企业税源规模与结构，建立重点税源监控体系，按月实施监控，同时通过风险式管理对高风险企业及时采取税收保全措施。二是强化内销征税管理。完善验估机制，通过价格磋商、专业认定等多种审价手段，努力提高内销征税价格水平。1-11月，内销征税共计1.79亿元。三是依法审批减免税款。严格落实重大技术装备、科教用品、原产地等税收优惠政策，坚决不征“过头税”。1-11月，审批减免税货物价值4.6亿美元，减免税款4.1亿元，列南京关区第2和第4位；涉及原产地优惠货值2.16亿美元，同比增长39.4%，优惠税收2.4亿元（其中减免0.54亿元），同比增长28.3%。四是优化税款支付方式。全面推进税费电子支付系统，降低企业通关成本；启动银行担保办理吨税执照业务，有效缓解海关先征后签压力，提高进出境船舶的口岸通行速度。截至12月13日，我关实现税款入库22.02亿元，已提前完成全年任务。

    二、以做好服务为己任，不断创优工作举措，提升促进发展能力

    面对严峻外贸形势，我关从自身职能出发，积极宣传落实《海关总署关于促进外贸稳定增长若干措施》和《南京海关关于贯彻中央、总署促进外贸稳定增长要求的实施意见》，尽心尽力促进地方开放型经济平稳较快发展。

    （一）立足地方，主动作为，拓展口岸平台功能。

    一是推广特色通关，降低企业物流成本。针对常州口岸资源有限、口岸集疏运能力较弱的现状，以上海铁路局常州站海关监管场所通过验收为契机，推广海铁联运、国际联运业务开展；着力构建以常州港为龙头，以特殊监管区、公路转关监管点等为依托，实施“多点报关、码头验放”的操作模式；将“属地申报、口岸验放”的适用范围扩大到包括盛洲铜业在内的部分B类生产型出口企业。二是全面跟踪推进，新增武进陆路口岸。助推武进公路转关监管点正式运行，口岸功能延伸至常州南部，武进及周边地区进出口货物通过转关即可在本地通关。三是积极内引外联，促进口岸全面开放。通过加强与上级海关的通联，4E级常州奔牛机场已被国家口岸办列入年内开放计划；加快机场监管设施设备建设配备，为首条国际航线开通做好保障；指导推动常州新润石化码头年内实现对外开放。四是做好推介工作，促进区域经济发展。主动走访调研，宣传口岸功能优势，引导经营企业选择常州口岸进出、生产企业回流市外代理业务，截至11月底，从常州港进出的企业达到519家，较去年增加了13家；继续推动常州、武进2个出口加工区拓展保税物流功能，鼓励物流公司从单纯的服务出口加工区内企业转向辐射区外广大进出口企业，从初级的保税仓储转向分拨配送等高级供应链管理，帮助物流企业提高资金使用效率。1-11月，辖区2家出口加工区实际进出口25.9亿美元，同比增长227.7%。

    （二）着眼实际，解决难题，提高通关作业效率。

    一是落实服务承诺，坚持预约加班制度。坚持24小时预约加班制度，在武进出口加工区和常州港业务现场分别实现“周六加班”和“工作日延时加班”常态化，1-11月累计义务加班1364人次。二是深化作业改革，推行进口分类通关。提供预归类、上门验放等便捷通关服务，提高查验效率。在出口货物分类通关的基础上，自4月1日起对进口货物实施分类通关作业，快速验放低风险货物。三是加强沟通协调，推动区间便捷转关。与相关主管地海关就特殊监管区域货物便捷转关事宜进行沟通协调，目前仅光宝公司转关至重庆物流成本一项即降低了35%左右。

    （三）换位思考，注重引导，提升服务举措实效。

    一是贴近一线，帮扶企业。落实关长挂钩重点企业机制，建立业务科长对口服务机制，通过深入企业调研、开展“送政策、送服务”活动等，掌握企业情况、帮助解决困难，同时在此基础上形成调研报告、贸统分析材料18篇，获常州市委书记阎立等地方党政主要领导批示7篇次。10月份，《经济日报》社产业经济部副主任杨国民专程来常就“关长挂钩重点企业”对我关主要负责人作了专访。二是专门服务，提升类别。对重点企业实施个性化贴身服务，为高管理类别企业提供一揽子通关便利。围绕年初制定的年内新增A类企业数“保30争40”、新增AA类企业数保“3争5”目标，做好诚信企业培育工作，积极向上申请提升本地企业管理类别，1-11月，AA类企业、A类企业数量较去年分别增加4家和60家。目前常州地区共有AA类企业12家、A类企业213家。三是积极宣传，落实政策。以常州“一核八园”和转型创新“510”行动计划相关企业和项目为重点，加强与发改委、商务局等部门的联系配合，通过本地外贸工作推进会、外贸政策宣讲会以及“12360，通关伴你行”专题宣讲会等方式，并依托网络、公告等渠道，扩大政策及优惠举措宣传普及面。1-11月，我关组织各类政策培训30余次，参培数已逾千人。四是取消收费，积极减负。按照国务院常务会议要求，从10月1日起，停止收取进出口货物纸质报关单证明联（进口付汇用、出口收汇用）和出口报关单退税联打印费、报关单条码费和海关监管手续费，并接受省、市物价局专项检查，切实减轻企业负担。

    三、以防好风险为底线，不断优化工作机制，提升内部管控能力

    坚持“一条主线、四个同步”的党风廉政建设和反腐败工作基本工作思路，以持续推进内控机制建设为抓手，注重完善、注重实效、注重结合，有效防控廉政风险、执法风险和管理风险。1-11月，我关未发现违反廉政纪律情况，未发生行政复议、行政诉讼和国家赔偿情况。

    （一）强化顶层设计作用，做好手册修订完善。

    通过“四个结合”做好《常州海关风险防控手册（第六版）》修订工作：一是结合南京海关岗位规范要求，进一步强化清权确权；二是结合执行控制节点控制要求，进一步评定风险等级；三是结合执法分离制约操作要求，进一步健全制约关系；四是结合人工实现内控节点要求，进一步完善保障措施。《手册》修订完成后，清权确权132个岗位或环节，对1182种风险表现形式进行了风险分级，其中确定一级风险、二级风险分别为373个和417个；对1371个执行控制节点按系统控制、岗位分离、人工控制进行了分类，其中对85个岗位分离控制节点和1054个人工实现内控节点分别制定了针对性的防控措施。

    （二）强化专门监督作用，综合运用防控手段。

    一是风险、统计监督等部门运用风险管理、统计执法评估系统，提炼重点敏感风险数据，每季度向监审部门提供风险数据，监审部门通过HL2008系统、“南京海关监督内控管理系统”验证风险数据，根据数据业务性质，向有关业务科室发出《处置单》。在核查过程中，监审部门派员参与指令执行。二是监审部门对核查中发现的监管漏洞和问题，从执法和廉政角度“一事双控”、“一单双析”、“由事及人”，确保督控项目监督效果。三是重点围绕“是否存在企业规避海关管理风险”和“海关自身管理是否存在风险”两方面开展业务形势分析，梳理出通关监管、加贸监管、后续管理、出口加工区管理等方面各类风险共51个，并对上述风险专题进行分析研究，制订对策，明确责任，分解落实。1-11月，在HL2008绩效上，通过系统应用、科室自控和专门监督，制发风险处置单和提示单332票，发现并纠正各类差错和苗头性问题359个，实际补征税款476万元，移交案件线索15起，涉及案值11555万元；在监督内控系统绩效上，单证复核15505票，监控分析和执法自查402篇，发现问题460个，退补税款224.49万元，移交案件52起，移交案值3836.75万元。

    （三）强化廉政教育作用，营造风清气正环境。

    一是常规与专题教育相结合强化倡廉意识。丰富党组会、全关大会、季度廉政形势暨内控工作分析会、关员思想动态分析会等常规教育内容和形式，增强常规教育效果。综合应用分类教育、典型教育和警示教育等多种方式，全关性教育以严守廉政纪律规定为主，科室教育以思想动态分析、廉政隐患和苗头性问题查找为主，关员以岗位知识和业务技能自学为主。二是引廉与宣廉教育相结合营造崇廉氛围。坚持愿景引廉，组织开展“打造廉洁海关，共建平安家园”为主题的“四季廉风”廉政文化系列教育活动以及六项廉政制度专题教育活动；坚持载体宣廉，拓展廉政教育载体，通过举办反腐倡廉和“廉政文化益言堂”专题讲座，参观廉政文化、革命传统和警示教育基地，开辟网上廉文专栏，更新廉文屏保，全方位激发关警员学廉，亲廉；坚持典型弘廉，树先进典型，大力宣传身边先进关员事迹，在全关上下营造学先进赶先进，立足岗位做奉献的浓厚氛围。三是政风与行风建设相结合擦亮海关窗口。优化报关现场、海关监管场所秩序和环境，规范关员日常行为举止，严格落实首问负责制、工作限时服务制。积极参加地方政风热线活动，不断创新政务公开方式。以“文明口岸共建”等创先争优活动为载体，推进和谐海关建设，巩固和发展常州海关良好形象。2012年我关报关大厅再次评为“江苏省青年文明号”。1-11月，共计拒收红包11人次，涉及金额7000元，收到锦感谢信7面（封）。

    四、以带好队伍为保障，不断丰富工作方法，提升有效履职能力

    以“素质提升年”活动为主线，通过思想教育引导、工作规范促进、岗位练兵推动、日常行为养成、道德素质强化等，努力提升领导班子、领导干部和广大关员的综合素质。

    （一）发挥“三种作用”，保障活动实效。

    一是发挥沟通的互动增效作用。年初关领导与各科副科以上干部开展双向沟通，旨在广纳谏言、倾听诉求、释疑解难、和谐共进，着力增强领导干部“忧患、责任、大局、规则”意识。二是发挥课题的实践指导作用。倡导课题先行、课题引路，以研究成果指导工作实践，用创新成效提升工作质量。成立由关领导挂帅的关级课题研究组，并抓实研究成果的转化推进工作，今年共完成4个关级课题。三是发挥关员的群策群力作用。开展“我为‘素质提升年’献一策”活动，集思广益，广开言路，汇集民智，广泛征集有益于管理强关建设和“四好”科室建设的意见和建议共130余条，形成人人参与、民主决策的良好氛围。

    （二）开展“四讲教育”，搭建学习平台。

    结合海关当前重点工作，克服传统教育方式经常性教育难、开展活动难、提高质量难“三难”问题，创新“四讲”形式，拓展授课主体，扩大教育受众，达到“好懂、好看、好学”的目标。一是以领导干部讲党课为龙头，班子成员在党员大会及党组学习中心组扩大会议上开展党建及廉政知识讲座，发挥指导引领作用。二是以科长讲管理为承接，由科室负责人轮流从如何以素质提升推动“四好”要求落实角度谈自身感想、经验不足及改进举措，提升中层干部的综合管理能力。三是以业务骨干讲风险为重点，由业务骨干在全关宣讲课题研究成果，并解析风险表现形式和预防措施，促进实际工作。四是以关警员讲身边人身边事为载体，采取“讲、学、树、比、训、教”等方式多管齐下，依托《政工园地专刊》和文化走廊以及《延陵韵》电子期刊等平台，开展“常关尚德”及“党组示范岗、共产党员先锋岗、关警员模范岗”“三岗”创建和评选活动，推动常州海关“感动海关－我身边的故事”先进事迹报告会等活动，树立身边典型。1-11月，开展党组中心组集中学习活动12次，开展“关长讲党课”活动2次，举办“科长谈管理”活动8次，各类教育培训活动28次。

    （三）促进“三个规范”，做到内涵学军。

    一是促进岗位规范。以学习署编《海关业务标准化规范》和《南京海关岗位规范》以及2012“素质提升年”全员培训岗位练兵题库为主要内容，在本关范围内开展“学岗位规范，促素质提升”主题活动，突出岗位流程规范操作和知识更新培训，每半年举办一次全关范围的岗位应知应会知识考试，落实考核验收，确保培训人员和培训内容全覆盖，目前全关参加关区岗位练兵考核一次性通过率为99%。二是促进内务规范。认真执行《海关内务规范》，坚持关领导带队检查、职能部门抽查、每周内务督察制度和报关厅科长值班制度，严格落实“南京海关休假考勤管理系统”请销假和日常考勤登记，着重抓好作风纪律、关容关貌、办公秩序和环境卫生，促进内务规范的日常养成。三是促进队列规范。开展队列指挥员培训，坚持日常队列训练，进一步规范队列动作，严格考核评比，以队列训练提升队伍“精、气、神”。

    （四）建立“三项考评”，推进日常管理。

    将“四好”基层单位创建要求与各科室岗位实际相结合，形成“四好”科室主要质量目标，建立起“两会、两评、两考核”的日常考评机制。一是“两会”，即坚持每周一次的关长碰头会和每季度一次的业务形势分析会。二是“两评”，即月度工作讲评和月度综合考评，通过科室工作汇报、分管关领导点评和职能部门定期检查的方式，实现对科室工作的常态化管理。三是“两考核”，即月度单证复核和月度绩效考核。并在此基础上，借鉴纪检监察特派员巡察和经济责任审计方法，持续完善单证复核和月度综合考评方式，内容涉及落实上级海关重大决策部署、内控机制建设以及科室日常管理、关员岗位规范掌握情况等，量化检查指标，丰富 “听、谈、查、看、用、问、考”等检查方式，将年度指标细化到平时，将年终考核分解到月度，促进了各项指标任务的完成。1-11月，我关已对22个科室开展了月度单证复核检查，并对武进办事处开展了专项检查，共发现各类差错、隐患和不足86个，涉及部门和科室及时按照要求进行了整改落实。

    此外，我关还在机要、档案、财务、技术、后勤等工作方面强化管理、规范基础，为各项工作顺利开展提供运行保障，例如：在保密工作上，开展保密工作“回头看”活动，对全关管理网电脑、互联网电脑、IC卡、读卡器、印章、防伪印油安全管理情况进行系统检查；在档案工作上，启动第二次档案电子化扫描，制成数字化纸质档案72681页，录入文件目录16430条；在财务工作上，推行阳光理财、民主理财，在本关三个财务管理委员会中新增3名关员代表，同时每季度定期联审互查活动；在技术工作上，年内整合了各监管场所和现场的视频监控信号，同时成为南京关区运行网客户端虚拟化试点单位，等等。

    五、2013年初步工作打算

    2013年我关将以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和两级海关关长会议精神，全面落实“四好”总体要求，继续推进管理强关建设，夯基础、严管理、强素质、防风险，力争在业务建设、队伍建设、廉政建设等各方面取得新进展、新突破，全面完成好年度工作目标任务。

    （一）深入推进把关能力建设，做到严密高效、执法规范。

    一是瞄准业务基础。继续关注在执法评估和业务评价体系中未获满分的考核指标，剖析原因，不断改进，保持在关区排名靠前。二是瞄准业务改革。在完成好国家级创新型企业税费电子支付专项推广、实施B类以上企业“内销集中办理纳税手续”等规定动作基础上，积极争取更多业务试点改革，促进通关便利。三是瞄准执法质量。按照“明法、守法、执法”要求，从基层实际出发，将执法统一性建设与日常执法行为、管理活动融为一体，扎实推进。四是瞄准打私绩效。保持打私高压态势，营造公平有序环境，重点打击专业性、团伙性走私，在办案中坚持宽严相济、惩处与帮扶并重，综合考虑违法行为的社会危害性、企业经营状况等因素，着力实现法律效果与社会效果的统一，进一步提高办案效率，对于涉税金额较少、情节轻微的一般行政案件从快办理。

    （二）深入推进服务效能建设，做到融入大局、促进发展。

    一是增强主动意识，积极建言献策。加大政策研究和调研力度，为更好服务区域经济发展提供层次更高、措施更实、效果更好的建言献策。二是优化人力配置，保障通关效率。针对常州对外开放程度的进一步扩大以及客带货、货运包机等新业务的开展，势必激化海关监管业务量迅猛增长与人力资源不增反降之间矛盾的情况，提前应对，科学配置，合理安排，一线倾斜，避免因人手不足制约通关效率和服务质量。三是落实优惠政策，服务创新驱动。认真落实进口重大技术装备、科教用品等税收优惠政策，帮助企业进口先进技术和关键设备、关键零部件；加大海关知识产权保护宣传力度，引导企业进行备案，积极支持企业创立自主出口品牌。

    （三）深入推进内控机制建设，做到及时改进、化解风险。

    一是整改审计发现问题。从制度、执行、监督和评估等方面研究长效机制，力争实现所有业务执法和管理活动制度有据，执行有力，管理有序，问责有效。二是持续开展廉政教育。从“实”字上下功夫，与其他业务执法和管理活动一起部署，一起安排，一起落实，引导关员进一步学好《海关六项廉政制度学习辅导材料》等，提升关员拒腐防变自觉性。三是有效运用内控手册。严格落实最新版《常州海关风险内控手册》，确保《手册》应用贯穿于执法全过程，取得实效，不断完善内控监督新方法，提高内控效率，为关区示范探索新经验。

    （四）深入推进队伍素质建设，做到纪律严明、作风优良。

    一是提升队伍执行力。固化准军事化纪律队伍建设成果，打造令行禁止作风，严格落实绩效考核制度，营造奖优惩劣氛围，确保将总署总关重大决策部署、将本关党组各项工作要求不折不扣落到实处。二是提升队伍影响力。以创先争优、“三岗”创建、“常关尚德”、争创全国青年文明号等一系列活动为载体，严格落实首问负责制，推行“一窗式”审批，“一站式”服务，切实转变作风、改进行风、提升政风。同时，以讲奉献、做好事、增感情为出发点，发挥好共产党员突击队、学雷锋志愿服务分队等组织作用，拉进群众距离、改进海关形象、增强正面影响。三是提高队伍凝聚力。广泛开展群众性文体活动，营造人人皆可成才的良好氛围，关爱关警员身心健康，增强队伍凝聚力。