各辖市（区）局党组，市局（公司）各处（室、中心）：

    现将《常州市烟草专卖局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

    常州市烟草专卖局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

    根据省局关于党的群众路线教育实践活动工作会议的部署和《中共江苏省烟草专卖局党组关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》（苏烟党〔2014〕15号）的要求,为确保全系统党的群众路线教育实践活动扎实有序开展，结合常州烟草系统实际，现就全系统开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

    作为第二批教育实践活动单位，全系统参加活动对象点多线长，面广量大，与群众联系更直接紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。抓好全系统教育实践活动，以作风建设的新成效推动各项任务落到实处，奋力开启建设现代常州烟草的新征程，具有十分重要的意义。

    一、指导思想和总体要求

    开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真贯彻国家局、省局党组“教育实践”活动指导意见确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，用“务实、服务、节俭、清廉”作为检验反对“四风”成效的基本标准。

    开展党的群众路线教育实践活动，要坚持以领导班子和领导干部为重点，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效。更加注重领导带头、层层示范；更加注重聚焦“四风”、解决问题；更加注重敞开大门、群众参与；更加注重分类指导、有序推进；更加注重上下协力、衔接带动；更加注重严格要求、真督实导。确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

    二、主要任务和工作重点

    开展教育实践活动的主要任务是：以反对“四风”为重点，以集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题为主要内容，以作风之弊、行为之垢大排查、大检修、大扫除为主线，以回应群众关切，维护群众利益，解决实际问题，纠正不正之风为抓手，在全系统大力倡导“务实、服务、节俭、清廉”的工作作风，真正把改进作风的要求落到实处。

    一是着力解决“四风”突出问题，强化“务实、服务、节俭、清廉”意识。领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题；机关综合部门重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动和门难进、脸难看、事难办等问题；执法监管部门重点解决滥用职权、徇私枉法，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”等问题；营销、物流等部门重点解决门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要，强买强卖，工作方法简单粗暴、弄虚作假等问题。坚决反对形式主义、强化务实意识，反对官僚主义、强化服务意识，反对享乐主义、强化节俭意识，反对奢靡之风、强化清廉意识。

    二是着力解决关系群众切身利益的问题，强化“群众利益无小事”的理念。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，维护好职工、零售客户、消费者的合法权益，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让卷烟零售户和广大员工切身感受到阳光、透明、公平、正义。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。提升服务群众的能力和水平，充分调动服务群众的积极性，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

    三要大力实践“三大课题”，确保“两不误、两促进”。要紧密结合单位实际，认真贯彻落实国家局凌成兴局长在江苏考察调研时的重要讲话精神，实践“三大课题”，争当“三个楷模”。认真贯彻省局董秀明局长在江苏省烟草专卖局（公司）党的群众路线教育实践活动总结暨第二批教育实践活动部署视频会议上的讲话精神，正确处理开展教育实践活动与做好当前各项工作的关系，做到统筹兼顾，合理安排，有机结合，整体推进，把教育实践活动的成效体现到促进工作、解决突出问题上，用各项工作的实际成果来衡量和检验教育实践活动的成效。

    三、方法步骤和时间安排

    按照省局的统一部署和要求，全系统党的群众路线教育实践活动在3月开始，集中教育时间不少于3个月。在活动正式开始前，要扎实做好准备工作，市局（公司）成立以主要负责人为组长、副职负责人为副组长、各辖市（区）局、市局（公司）各部门负责人为成员的教育实践活动领导小组，活动领导小组下设办公室，具体负责协调和落实全系统党的群众路线教育实践活动领导小组的日常工作，各辖市（区）局（分公司）成立教育实践活动领导小组，并根据《实施方案》制定相应的工作推进表，并报省局教育实践活动领导小组办公室审批后组织实施。

    坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。重点抓好3个环节，每个环节分别制定具体实施办法。

    （一）学习教育、听取意见环节（2月26日-4月10日）

    1、贯彻部署抓好思想发动。传达学习贯彻省局党的群众路线教育实践活动第一批总结、第二批动员大会和董秀明局长、刘加荣副总经理讲话精神，按照省局（公司）教育实践活动实施意见要求，成立相关组织，召开教育实践活动动员大会，进行思想发动和部署，充分调动广大党员干部参加教育实践活动的积极性，为活动有效开展打下良好基础，把党员干部的思想统一到党组部署上来。

    2、结合实际抓好学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习中央《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》文件中规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。党组中心组、机关党总支、各支部、各部门要组织集中学习、专题讨论。

    3、广开言路抓好听取意见。采取召开座谈会、个别访谈、上门征求意见等多种形式广泛听取党员干部群众对领导班子和领导干部的意见和建议。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，对照“四风”问题的22种表现，广泛听取意见，特别要听取基层职工和零售户的意见。重视来信来访等送上门的意见，注意运用省局第一批教育实践活动听取意见的成果，统筹做好征求意见工作，坚决防止征求意见中的形式主义，不搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

    （二）查摆问题、开展批评环节（4月15日-5月15日）

    1、找准找实突出问题。围绕“务实、服务、节俭、清廉”要求，学习和对照党章，对照廉政准则和《明示承诺》、对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各单位、各部门要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

    2、深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。党组主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管负责同志必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。

    3、认真撰写对照检查材料。市局（公司）、各辖市（区）局（分公司）的领导班子、班子成员和副科级以上干部要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和主要负责同志的对照检查材料报上级党组织审核把关。

    4、开好专题民主生活会和组织生活会。会前，充分做好各项准备工作；会上，开门见山，直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。

    市局领导班子专题民主生活会邀请省局督导组指导，市局班子成员和有关部门要参加教育实践活动联系点下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部都要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

    （三）整改落实、建章立制环节（6月15日-6月30日）

    1、抓好整改落实。要坚持立行立改、即知即改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，让群众看到活动的成效。要制定整改方案。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的要求，领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施。要实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要上下联动抓整改，把教育实践活动整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

    2、抓好专项整治。不折不扣地落实中央和国家局、省局确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，要结合履行职能职责和作风建设实际，以猛药去疴、重点治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，把整治侵害群众利益行为作为重中之重，做到有规必依，有违必查，不达目的不罢休，让纪律和制度真正成为带电的高压线。各级干部要敢于担当，敢抓敢管，不搞下不为例，没有特殊例外。

    3、抓好正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，纪检监察部门或有关方面要严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

    4、抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。注意把第一批教育实践活动中，中央、国家局和省局出台的制度和办法，在教育实践活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，使纪律和制度成为浸在骨子里、融在血液中的自觉休养。

    5、抓好活动总结。活动结束时，要认真召开总结大会，并对党组领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况。各单位形成书面教育活动情况总结报省局教育实践活动领导小组审核，对群众认可度不高、走过场的单位，要返工补课。

    四、组织领导

    （一）落实领导责任。市局（公司）的党组在抓好市局（公司）本级教育实践活动的同时，抓好下属单位（部门）的教育实践活动，重点是市、县两级班子，党组书记要承担起第一责任人的责任，率先垂范，做到“六个带头”，即：带头深入学习，带头查摆问题，带头把自己摆进去，带头对照检查，带头开展批评，带头整改落实。市局党组成员按照工作联系点分工与相应的辖市（区）局（分公司）建立联系点。机关党总支、各党支部主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。党员领导干部要发挥表率作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，形成上级带头、领导示范，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的生动局面。

    （二）加强督促检查。要充分发挥各级领导班子和督导组在教育实践活动中的督导、督查作用，紧扣反对“四风”的主题，强化“务实、服务、节俭、清廉”意识，通过行之有效的方法、措施和考评手段，使党员干部的“务实、服务、节俭、清廉”意识有新提升、行动有新觉悟、效果有新进步、群众满意度有新提高。

    （三）创新活动方式。既要认真落实国家局、省局的统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；结合实际，把认真思考、谋划、实践烟草行业改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里“三大课题”和“改进作风年”、“235”教育、“我就是服务品牌主题实践活动”、“双联双促”等活动作为全系统党的群众路线教育活动的重要载体。各辖市（区）局（分公司）在不折不扣完成市局党组布置的规定动作的同时，要结合各自实际，创新载体，把切实维护群众利益作为检验教育实践活动成效的重要标准。坚持边学边改、边查边改、边整边改，确保教育实践活动取得扎扎实实成效。

    （四）结合自身实际。要紧密结合企业发展实际，做到深入思考、全面谋划、狠抓落实。通过工作作风的转变，进一步打造优秀的企业文化，按照省局提出的保持“一强三领先”的发展定位和争当行业“三个楷模”、发挥示范引领作用的目标，进一步创新实践、创先争优，进一步认真解码、加强研讨。积极探索“改革的红利、发展的潜力、追赶的目标”“三大课题”。

    （五）积极宣传引导。教育实践活动领导小组办公室要对各部门的教育实践活动进行指导检查，及时了解开展情况，总结推广经验。要切实做好教育实践活动的宣传报道工作，充分发挥报纸、内刊、网站等媒体的作用，广泛宣传中央精神，充分反映教育实践活动的进展和成效，加强舆论宣传，注重舆论引导，坚持典型引路，善于发现、深入挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的作风建设先进典型，使党员干部“正衣冠”有参照，“照镜子”有比较，为教育实践活动营造良好氛围。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。

    （六）确保两不误、两促进。要正确处理开展教育实践活动与做好当前各项工作的关系，做到统筹兼顾，合理安排，有机结合，整体推进，把教育实践活动的成效体现到促进工作、解决突出问题上，用各项工作的实际成果来衡量和检验教育实践活动的成效。