各辖市（区）局（分公司）、物流中心、市局（公司）各处（室、中心）：

    为认真落实行业和地方各级关于推进依法行政的意见和要求，全面推进依法行政,现将《常州市烟草专卖局2018年依法行政工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。

常州市烟草专卖局2018年依法行政工作要点

    2018年，是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是“七五”普法的中期检查验收之年，也是加快推进法治烟草建设的关键之年。全市烟草系统依法行政工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，聚焦法治烟草建设，坚持法律管理与法律服务融合，坚持法治宣传与法治监督同步，扎实开展法治宣传教育，深入推进行政审批制度改革，切实加强重点领域法律风险防控，为全市烟草系统更平衡更充分高质量的发展保驾护航。

    一、强化法制监督，规范行政行为

    1、严格执法证件管理，做好事前监督。依托政府法制监督系统和行业检查证管理系统，实现执法证件信息化管理，定期组织专卖执法资格培训和考试，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

    2、严格合法性审查，做好事中监督。将法制审核作为行政处罚和行政许可的必经程序，对行政执法行为的合法性和规范性进行严格把关。

    3、严格案卷评查和备案审查，做好事后监督。全年至少组织两次行政执法案卷评查活动，以查促改，以改促进。

加强对重大行政处罚决定、法律纠纷、重大经济合同的备案审查，发现问题，及时整改，做到有件必备、有错必纠。

    4、严格规范执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，用好“两法衔接”信息共享平台，进一步规范移送行为。

    二、强化“放管服”改革，提升工作质效

    5、开展行政许可标准化建设。努力打造涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准化体系，进一步提高效率，压缩审批时间。

    6、推进“互联网+澳门万博体育网站 ”。要加强办证大厅和网上服务平台建设，推进线上线下融合，完善行政许可服务平台的申请、受理、审批、进度查询、监督评价等功能事项，规范流程管理。

    三、强化风险防控，优化机制运行

    7、健全法律风险防控体系。定期开展法律风险防控排查，进一步厘清法律风险防控清单，提高对专卖执法、劳动用工、投资采购、信息公开、烟草广告、控烟履约等重点领域和重点环节的法律风险管控能力。

    8、健全合同管理机制。修订合同管理办法，提高合同订立和执行的质量，严格按标准进行合同合法性审查。定期开展合同评查，加大对重大合同备案审查情况的监督检查，有效防控合同风险。

    9、建立规范性文件动态管理机制。建立完善规范性文件审查发布、清单管理、依法公开、定期清理、备案审查机制，认真开展规范性文件清理工作，对现行有效的规范性文件实行清单化管理。

    10、建立公平竞争审查制度。凡是制订市场准入、招标投标、经营行为规范等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施都要进行公平竞争审查，防止出现排除或限制市场竞争的现象。

    四、强化服务保障，妥善处理纠纷

    11、完善法律服务保障。继续做好面对全系统员工的法律援助服务，回答各类咨询，帮助各部门共同解决日常工作中涉及法律适用方面的问题，指导和协助各单位、各部门应对诉讼、复议、仲裁等涉法事宜。

    12、妥善化解行政争议。加强与地方政府法制部门、两级法院、劳动仲裁机构的沟通联系，积极推进行政争议案前解决机制，妥善运用调解、和解等方式依法化解矛盾，力争把行政争议化解在萌芽状态。

    13、提升行政复议水平。完善行政复议救济权利告知制度，全面推行行政复议决定书网上公开制度，增强行政复议公信力和权威性，实现“阳光复议”。

    14、提升行政应诉水平。加强行政应诉队伍建设，落实行政机关负责人出庭应诉制度，努力提高行政诉讼答辩举证的工作质量，做到答辩形式规范、说理充分、提供证据及时、准确、全面。

    五、强化宣传教育，普法提档升级

    15、广泛持续开展宪法学习宣传教育。全市系统要把深入学习宣传和贯彻实施宪法作为当前一项重要工作，通过组织开展中心组学习、宪法讲堂、“12·4”国家宪法日主题活动等形式，深入开展崇尚宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育，引导广大干部职工增强宪法意识。

    16、全面推进“七五”普法规划。积极做好迎接省局“七五”普法中期检查工作，总结回顾“七五”普法以来法治宣传教育工作成果，推广优秀经验。

    17、继续做好日常法治宣教工作。认真落实“谁执法谁普法”责任制，创新普法理念和方法，把法治宣传教育融入专卖执法、企业生产经营管理全过程。坚持分层分类的宣教原则，积极开展面向领导干部、执法人员、基层员工、零售户和消费者的法律法规宣贯。继续紧抓“3·15”、“6·29”、“12·4”等重要时间节点和一线人员走访市场的机会，送法上门、送法到人。推进“互联网+法治宣传”，充分运用网站、微信公众号等媒体推送普法信息。

    六、强化队伍建设，提升专业水平

    18、注重人员能力提升。围绕规范行政执法行为、优化合同审查、妥善处理法律纠纷等重点内容开展业务培训，开展法规工作理论研讨活动，整体提升法规人员的专业素质和综合能力。

    19、深化法律顾问机制。建立健全外聘法律机构管理办法，规范外聘法律服务机构的种类、职责、聘请程序及考核评价。充分发挥法律顾问在重大行政决策、重要行政行为、重大合同及法律纠纷等方面的参谋作用。