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融入改革大局 聚焦转型发展
努力打造常州国土资源管理“升级版”
——全市国土资源工作会议报告
贾金庚
同志们：
刚才，张市长为我们作了重要讲话。张市长在讲话中充分肯定了2013年度全市国土资源管理工作取得的成绩，深入分析了当前国土资源管理工作面临的形势，并从四个方面对今年的各项工作进行了部署，为我们做好下阶段各项工作明确了要求。我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我代表局党委讲三方面意见。
一、全面总结回顾2013年工作
2013年，全市国土资源管理工作在市委、市政府的正确领导下，坚持科学发展观，紧紧围绕国土资源部、省国土资源厅“双保工程”、以及市“现代化建设提速年”的要求，积极主动服务、严格规范管理，着眼创新，狠抓落实，着力保发展、保红线，大力抓节约、抓整治、抓基础、抓队伍，取得了明显成效。
（一）保红线，资源管理秩序进一步改善。致力于耕地、基本农田和矿产资源的保护，创新土地执法监管的手段和机制，推动资源管理秩序持续优化。坚持落实最严格的耕地保护制度，提请市政府与各辖市、区政府签订耕地保护目标责任书，确保了222万亩基本农田和246万亩耕地保有量数量不减少、质量有提高；完成了基本农田划定上图工作，各辖市、区基本农田划定实施方案通过审查论证；顺利通过省政府对我市履行耕地保护责任目标“十二五”中期考核检查。始终保持执法监察强劲力度，在严格落实土地执法监管长效机制的同时，全面启用市、辖市（区）、镇（街道）“国土资源三级动态巡查系统”，实现对违法用地行为全天候、全过程、全覆盖的动态监测。2012年度土地矿产卫片执法检查，全市违法用地比例仅1.89%，市和辖市区均实现了“零约谈、零问责”目标。受理来信、来访89件，自2009年连续四年保持稳定下降态势，市局被评为常州市信访工作先进单位。各地注重创新土地执法新机制，新北分局建立“国土资源警务室”和“国土资源巡回法庭”、戚墅堰分局聘请新闻媒体担任舆论监督员等做法，都取得较好的成效。新北区和溧阳市分别被省厅评为2013年度土地执法模范区和土地执法模范市创建工作先进市。深入开展矿业权市场秩序整顿，完善和明确矿业权公开出让规则，加强对矿产资源开发利用的监管，严厉打击非法开采、无证盗采、越界开采和破坏性开采等行为，追缴矿业权价款5000余万元。
（二）保发展，服务大局成效进一步显现。以重点目标任务为抓手，加大资源保障力度，释放资源资产价值，推动了全市现代化建设不断取得新进展。全力保障重大项目建设，2013年，全市通过“点供”、独立选址、工矿废弃地复垦利用等办法拓展用地空间，共组织报批各类建设用地4.67万亩，办理各类供地1068宗,面积达4.58万亩，一批新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业和高新技术产业项目相继落地，与2012年相比，在供地总量下降8.8 %的同时，支撑了全市地区生产总值10.9%的增幅。注重调整土地经营策略，采取科学编制土地供应计划、合理控制土地供应总量、适度调整储备计划、储备周期以及信贷规模等有效举措，实现了土地市场平稳发展，市区经营性用地出让金入库105亿元，其中中心城区入库近52亿元，超额完成了市委、市政府下达的目标任务。全面完成民生用地保障，完成保障性安居工程土地供应217公顷，实现了应保尽保。市局被评为2013年度“江苏省文明单位”，并被市政府荣记集体三等功。去年，各辖市局、分局积极服务经济发展大局，各项工作得到地方党委、政府的充分肯定，金坛市局荣获“市级机关部门争先进位奖”；溧阳市局被评为“服务发展三星级单位”；武进分局获得“区级机关十佳工作奖”；新北分局被授予综合考核优胜单位；天宁分局连续五年获得“突出贡献奖”;钟楼分局被评为“服务企业十佳单位”；戚墅堰分局创新服务机制，主动对接重点项目，赢得广泛好评。
（三）抓整治，城乡统筹平台进一步搭建。以农村土地综合整治为平台，大力实施万顷良田、工矿废弃地复垦等工程，推动补地转型，为城乡统筹搭建平台。大力开展农村土地综合整治，完成耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩复垦、工矿废弃地复垦和“万顷良田建设工程”复垦项目405个，建设总规模4.54万亩，累计新增耕地2.43万亩，同时，完成省以上投资土地整治申报项目2个，建设总规模3.97万亩，其中基本农田面积3.53万亩，占总规模的89%。溧阳市局致力于开展农村土地综合整治，积极推动农业农村工作，被评为溧阳市农村工作先进单位。积极参与“生态常州”建设，扎实开展“推进绿色矿山创建，服务美丽常州建设”活动，累计投入资金近5亿元，综合整治废弃矿山面积1.9万亩，复绿矿山面积近5000亩，地质环境治理工作成效明显。在京沪高铁沿线可视范围内,基本完成了废弃采石宕口复绿任务。实现失地农民应保尽保，根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》的要求，按照“即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高”的原则，将被征地农民全部纳入城乡统一的社会保障体系。
（四）抓节约，土地利用效率进一步提高。不断增强节约集约利用资源的共识，着力创新节约集约利用资源的举措，土地利用的质量和效率明显提升。政策体系更加完善，在市政府出台《推进节约集约用地促进产业转型升级实施意见》的基础上，去年，先后制定了《企业用地回购实施意见》、《闲置土地处置办法》和《关于进一步严格土地出让计划管理的通知》等一批政策措施,有力地推动了建设用地批后监管和节约集约用地工作。规划管理更加深入，扎实开展土地利用总体规划期中评估工作，以规划确定的约束性指标和重要预期性指标为重点，分析规划目标实施情况，评价实施成效，预测实施态势，及时解决规划实施过程中出现的各类用地问题和矛盾，努力适应苏南现代化示范区建设的新要求。批后监管更加高效，全面完成国土资源部土地利用动态巡查的各项试点工作，建立了完善的批后监管体系，被国土资源部评为“全国土地动态监测与监管工作”先进单位。同时，以土地利用动态巡查试点工作为契机，加大闲置废弃土地利用力度，全市清理各类存量土地7300余亩，盘活工业用地2600亩，收回并重挂存量工业用地1500亩。钟楼分局积极探索工业用地控制指标体系建设，大幅提升了土地利用效益；金坛市、武进区、新北区大力建设高标准厂房，解决了中小企业的用地难题；新北分局致力于土地节约集约模范市（区）创建活动，“五高五新”的经验在全国推广。
（五）抓基础，管理服务能力进一步提升。围绕抓业务、强基础、提素质、优服务的总体思路，强化规范管理，增强科技支撑，各项基础业务稳步发展。地籍测绘工作创新发展，完善城乡一体化地籍管理制度体系，进一步开展土地登记规范化建设，核发各类土地权属证书11.3万本；完成各类勘测项目5100余个；集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记发证工作圆满完成，顺利通过国土资源部验收；“数字常州”建设工程通过省级验收，市局测绘地理信息工作绩效突出，被省测绘局评为“标兵单位”。信息化建设不断深化，“一张图”工程和“三级动态巡查系统”功能更加完备，运行更加高效；“三合一平台”全面升级，土地登记结果实现了实时查询；土地储备、征地报批和地质灾害数据库先后建成，并投入使用；局门户网站建设水平继续走在全市部门和全省系统前列。地质灾害防治效果明显，进一步完善预报预警系统、群测群防体系，扎实开展地质灾害隐患排查治理工作，全市连续三年实现地质灾害零发生、安全生产零事故的目标。金坛、溧阳市局和武进分局创建“地质灾害群防群治十有县”活动有声有色。
（六）抓队伍，创先争优成果进一步巩固。以窗口、制度、品牌以及党风廉政“四大建设”为载体，切实增强管理服务效能。强化窗口建设，以“提升行政服务效能、优化创优创新环境”为目标，建立健全了一批规章制度，减少下放了一批审批事项，创新实施了一批服务措施，国土窗口全年接待各类咨询3万余人次，受理各类事项1.66万件，按时办结率达100%，满意率达97.3%，并首批通过“全市窗口服务标准化建设”工作验收，连续三个季度被市行政中心评为“优秀窗口”。强化制度建设，联合相关部门制定出台了《常州市市区征地房屋拆迁补偿安置办法》、《关于进一步完善征地前告知工作的通知》和《加强对开采矿产资源企业监管工作的通知》等规范性文件9个，及时废止了过时的规定办法5个。强化品牌创建，大力开展文明创建和先进典型选树活动，全系统评选表彰“道德模范”8名；6个国土所被评为省优秀国土资源所、4个国土所被评为“常州市人民满意好站所”；1名同志被评为“全市优秀共产党员”；黄克洪同志被金坛市授予经济发展突出贡献奖、朱荣屏同志荣立溧阳市个人三等功；戚墅堰分局创造性地开展“国土资源周周讲活动”、“勤廉导师工作室”，被评为常州市第二届“人民满意公务员集体”。强化党风廉政建设，通过组织聆听廉政主题报告和现场警示教育，增强干部职工的廉政警觉和风险防范意识；对182项职权设置进行廉政风险排查，对确定的224个风险点制定相应的防范措施。新北国土分局被省厅授予“全省国土系统预防职务犯罪工作先进集体”荣誉称号。
回顾2013年，全市各级国土资源管理部门主动作为，扎实工作，取得了一系列新突破、新业绩，其中几件大事或者是说难忘的事关乎我市国土事业长远发展：一是去年七月份，国土资源部在我市召开全国土地利用动态巡查工作现场会，部、省、市相关领导作出专门批示，充分肯定我市“探试点之路，创土地监管新天地”取得的成绩，扩大了常州国土的影响力。二是去年十月份，苏皖赣三省“双保工程”推进会在我市召开，与会代表共同见证了常州国土“三年苦干、梦想成真”的艰难历程，南京督察局及三省相关领导的亲切关怀，提振了我们的工作信心，成为我市国土事业发展实现新跨越的强大动力。三是一批土地管理政策创新试点成果丰硕，通过开展“数字常州”建设，为我市“生态地图”制作提供了基础数据和地理技术支持，实现了公安、环保、城管、税务等多部门数据成果共享；通过开展工矿废弃地复垦利用试点工作，盘活了一批低效利用的土地资源，营造了良好的农田生态环境，增加了耕地面积，缓解了城镇建设用地的供需矛盾；通过开展城乡一体化地籍管理制度建设，初步实现了传统地籍管理模式向现代地籍管理模式的转变，促进了城乡地籍管理规范化、高效化和信息化。这些试点工作的开展，夯实了我们的工作基础，为实现我市国土资源管理转型升级提供了有力支撑。
我们深深感到，我市国土资源管理工作取得的每一个进步、获得的每一项成绩，都与市委、市政府和省厅党组的正确领导分不开，都与各辖市区、以及土地管理共同责任成员单位对我们的理解、支持分不开，更凝聚着系统全体干部职工的心血和汗水。借此机会，我代表市局党委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩属于过去，未来尚需努力。在总结工作成效的同时，我们对当前国土资源管理工作面临的问题有着清醒的认识，主要是：土地供需矛盾依然突出，全市项目用地需求仍在高位运行，而用地保障工作受规划、计划和耕地占补平衡三重指标的制约，保障压力较大；转型升级的压力有增无减，土地集约节约利用水平很不平衡，粗放利用土地现象仍然存在，“腾笼换凤”、“切割瘦身”等重新配置资源的手段实施难度很大；群众利益诉求错综复杂，随着一系列政策的出台，征地拆迁的矛盾将更加突出，各种利益诉求解决难度将更大。对此，我们必须高度重视，并采取有力措施切实加以解决。
二、准确把握新形势下国土资源管理工作总体思路
党的十八大及十八届三中全会对国土资源管理工作提出了新的要求，明确了当前及今后一个时期国土资源事业改革发展的主攻方向和国土资源管理工作者的历史责任。年初，全国国土资源工作会议明确了当前国土资源工作的“三个定位”（即尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益），同时强调在工作中必须坚持“三项原则”（即必须坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线，确保国家粮食安全；必须坚持最严格的节约用地制度，节约集约用好土地，确保新型城镇化和新农村建设健康发展；必须积极稳妥推进土地制度改革，发挥好市场和政府作用，确保群众利益不受损害）。近期召开的全省国土资源工作会议又从五个方面进行了形势分析，并要求从六大项22小项重点工作着手，扎实做好2014年各项工作。市委十一届六次全会要求我们创新有利于生态文明建设的土地政策制度，以倒逼机制、刚性约束、制度保障，控制开发强度，保护生态空间，促进生态文明建设不断取得新进展；围绕中心镇建设，坚持用地优先安排，确保各地组织实施投入大、规模大、影响大的项目。这一系列内涵丰富的新思想、新提法和新要求，为我市国土事业未来发展指明了前进方向，明确了新时期国土工作的奋斗目标。
为做好今年的各项工作，我们必须准确理解新形势下上级的这些新要求，同时也要形成三点共识：
（一）必须在严防死守中保护国土资源。中央经济工作会议把切实保障国家粮食安全放在今年经济工作的首位进行部署。姜大明部长指出，坚守18亿亩耕地红线是中央对地方各级党委、政府的一道明令，也是我们坚守耕地红线的政治纪律保障。市委、市政府领导多次提到，要坚决守住耕地红线，保护好有限的耕地和基本农田，保住赖以吃饭的“家底”。上级领导对保护资源特别是耕地资源要求之高、态度之鲜明、措施之坚决，令我们警醒。近几年，随着城镇化发展速度的加快、重大项目的推进，建设占用耕地在所难免，加之违规违法占用耕地的现象仍然存在，这些因素加重了耕地后备资源严重不足的市情。目前，耕地占补工作，金坛、溧阳基本自求平衡，武进、新北已是难求平衡，中心城区更是无法平衡。可以说，我市耕地保护的任务十分艰巨，必须要坚决落实最严格的耕地保护制度，严防死守保护耕地，提高耕地质量，坚决完成市委、市政府下达的目标任务。
（二）必须在统筹推进中节约集约用地。节约集约利用国土资源是我们保障科学发展的核心任务。费高云市长在土地管理政策创新工作调研会上指出，落实科学发展观要求，耕地保护会越来越严格，土地指标会越来越严控，我们要有深刻的思想认识、充分的应对措施，功夫要更多地下在推动经济转型升级、调整产业结构，提高土地节约集约利用水平、创新土地利用机制上。目前，我市土地资源利用总体粗放，在规划空间利用上，根据新一轮土地利用总体规划，我市到2020年建设用地总规模为171万亩，而2012年度变更调查显示，我市建设用地总量已超过169万亩，即将突破“天花板”，今后，即使国家下达新增建设用地计划，项目落地的难度和压力也会越来越大；在土地利用计划的使用上，据统计，2012-2013年，全市土地供应中增量与存量之比约4：1，反映了各地存在着重眼前、轻长远，重增量、轻存量的现象；在土地利用效率上，据统计，2012年全市建设用地地均GDP产出为3.84亿元/平方公里，与先进地区相比，我市土地开发强度偏高，但产出效益却相对偏低。节约集约利用是一项系统工程，要统筹推进，但不能平均用力，务必精准发力、重点突破。下一步，我们要以节约集约模范县(市、区)创建工作为总抓手，向节约集约要空间，向改革创新要动力，向存量要增长效益，对科学发展坚决予以保障；对粗放式的盲目发展，要采取有力措施加以抑制和纠正，切实做到城市用地节约集约，工业发展集约高效，现代农业集约经营，矿产开发集约有序。
（三）必须在规范管理中维护群众权益。维护群众合法权益是国土资源工作的出发点和落脚点。近年来，从全市整体情况看，征地规模没有减少，被征地农民数量还在逐年增加。一些地方由于没有处理好发展速度与群众利益的关系，侵害被征地农民合法权益等问题屡有发生，引发的社会矛盾也相应增多。相对2012年，去年全市涉土行政争议案件虽同比下降了47%，但如果我们思想上不引起高度重视，各类行政争议案件仍将出现反弹。党的十八届三中全会对保护农民财产权益提出了明确的要求。可以预见，随着农村集体土地的资产属性逐步显现，群众的维权意识也将进一步增强，维护群众合法权益的任务将更加繁重。我们必须牢固树立底线意识，把维护群众合法权益落实到征地拆迁、地质灾害防治等国土资源管理的各个环节，充分尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保实现和维护好群众合法权益。
三、扎实做好2014年各项工作
今年是深入贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。全市国土资源管理工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会、市委十一届六次全会、全省国土资源工作会议对国土资源管理工作提出的新要求为指导，围绕市委、市政府“重大项目突破年”的要求，牢牢把握国土资源工作定位，以保护资源和维护权益为职责，以改革创新为动力，以资源节约集约利用为战略，努力打造常州国土资源管理“责任、效率、民生、创新、阳光”升级版。
重点做好五方面工作：
（一）尽职尽责保护国土资源，努力打造“责任国土”升级版
保护好耕地就是保住我们的饭碗。要把耕地数量和质量的保护放在更加突出的位置，切实守住耕地保护红线。一是严格落实耕地保护责任。完善市、区、镇三级政府耕地保护责任考核体系，严格控制非农建设占用耕地，开展耕地保护责任目标履行情况检查工作。坚持耕地数量、质量、生态综合管护，认真编制和实施辖市区土地整治规划，以高标准基本农田建设为重点，大力推进土地整治。做好全市基本农田划定工作，提出奖、补等激励措施，分解推进年度高标准基本农田建设工作。二是严肃查处违法用地行为。持续保持高压态势，有效制止并严肃查处各类土地违法行为。以变更调查数据为基础，加强执法动态巡查，覆盖各辖市、区。加大2013年度卫片执法检查督促整改力度，层层分解整改考核目标。健全政府主导、国土部门牵头、各相关部门联动、社会广泛参与的国土资源执法监管共同责任体系。以“土地执法模范县（市、区）”创建活动为抓手，强化依法依规用地的良好导向。三是稳步推进国土资源试点工作。因地制宜、因时制宜、稳妥有序开展部、省合作土地综合整治项目。依据国家下达的挂钩周转指标，严格控制挂钩规模范围。开展城镇低效用地再开发试点工作。完成市级占补平衡项目8000亩，争取易地补充耕地指标不少于2000亩。以工矿废弃地复垦利用试点为契机，扎实开展地质环境调查、矿产资源开发管理秩序规范等工作，统筹协调矿产资源勘查开发与生态保护的关系，积极开展废弃露采矿山地质环境治理，恢复生态环境，在采矿山实行生产和治理并重，创建“绿色矿山”、“和谐矿山”，促进全市生态文明建设，年内完成工矿废弃地复垦任务4000亩。
（二）节约集约利用土地资源，努力打造“效率国土”升级版
坚持节约集约用地是实现生态文明的迫切需要,更是保障常州经济社会科学发展的重要途径。特殊的土地资源市情，决定了我们必须大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的土地利用新路子。一是差别化保障重点。围绕全市“重大项目突破年”，采取“指标预测在前，方案制订在前，主动衔接在前”的方式，力求全面保障全市重大项目用地需求。在工作中要突出“三量”管理。即优化使用“增量”，坚持“亩产论英雄，以集约促转型”的用地理念，科学划定城市开发边界，健全产业用地节地准入标准，认真实施《江苏省限制用地项目目录》和《江苏省禁止用地项目目录》，将有限的年度土地利用计划指标，优先保障全市重大项目；高效盘活“存量”，立足自我挖潜和盘活存量建设用地，整合和再开发城镇低效用地，开展批而未用和低效闲置土地专项清理，年内盘活存量土地不低于60%；着力提升“质量”，健全土地集约利用评价制度，开展开发区和城市土地集约利用评价，鼓励各地建设高标准厂房，提高土地利用效率，做好自主创新、产业转型升级、民生建设等重点项目用地的保障工作，年内向上争取各类建设用地计划8000亩。二是刚性化实施规划。强化土地利用总体规划统筹管控作用，适时出台《常州市土地利用总体规划管理办法》。围绕提高城镇化发展质量，严格控制城镇建设用地总量，强化土地用途管制，提高城镇土地利用效率。有序开展土地利用总体规划实施评估和修改工作，在确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少、建设用地总规模不增加的前提下，通过适当安排规划流量指标，调整优化城乡建设用地结构和布局，保障城乡发展对规划用地空间的合理需求。三是定量化供应地产。加强土地市场动态监测监管，及时掌握全市房地产大企业和大地块开发建设情况。科学编制2014年度住房用地供应计划，结合我市房地产市场实际，适度控制上市规模，优化房地产市场结构。采取有效措施稳定住宅用地市场供应，加强房地产用地开发利用履约监管。对2014年全市保障性安居工程建设用地，实行计划单列，快速审批，应保尽保。稳定普通商品房用地供应，加强监测监管，防止地价异常波动。强化土地出让合同管理，规范合同签订方式，严格市场准入条件。规范土地储备机构和储备融资管理。进一步完善市区统一的市场运作机制，提升土地经营水平，提高土地出让收入。2014年市区出让合同总额确保完成35亿元。
（三）尽心尽力维护群众权益，努力打造“民生国土”升级版
群众利益无小事。我们要把维护群众利益作为国土资源工作的根本出发点和落脚点，把维护权益落实到国土资源管理的各个环节。一是规范征地拆迁程序。全面落实《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府93号令），要切实增强责任意识，进一步加强组织协调力度，结合各地实际，抓紧出台相关配套措施，注重解决新老政策衔接中出现的新情况和新问题，确保93号令严格执行到位。进一步规范征地程序，完善征地主体责任机制，充分尊重和保障群众合法权益。同时，加大信访矛盾纠纷排查化解工作力度，进一步推进国土资源管理社会稳定风险评估工作，落实领导干部接访下访制度，加大信访督查督办，提高初信初访办结率，妥善解决群众合理诉求。二是加快明晰各类产权。认真开展宅基地、集体建设用地使用权确权登记工作，争取2014年底前，完成各项工作任务。在推进城镇化进程中减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业生产空间。依法对全市“三改”项目范围内的土地权属进行审核，提供相关地籍资料，组织实施项目用地供应，办理有关用地手续。三是做好地质灾害防治。推进调查评价、监测预警、防治、应急反应等四大体系建设，完善地质灾害防治应急预案，提升突发地灾应急能力。加强地面沉降和地下水质监测，健全恶劣天气地质灾害预警预报机制。继续加大重大地质灾害隐患点的勘查治理力度。
（四）一着不让破解发展难题，努力打造“创新国土”升级版
改革创新是一项长期艰巨的任务。要做到学习调研有钻劲，攻坚克难有韧劲，统筹协调有巧劲，把改革创新推向深入，以改革创新的新突破促进国土资源工作迈上新台阶。一是审改创新。严格按照“依法行政、公开透明、提升效能、积极稳妥”的原则，加快行政审批制度改革，进一步减少审批事项，争取减少四类行政许可项目、下放三类行政审批事权、合并两类行政审批事项；进一步缩短审批时间，把许可类事项办理时限再压缩10%，管理服务类事项再压缩40%，重点标记项目办理时限再压缩50%；进一步提高审批效率，致力于“三个推行”，即推行“容缺受理”、“形式审查”和“在线办事”，同时，进一步规范行政审批收费行为，降低公众办事成本，对明令取消的收费项目，及时向社会公开；进一步优化审批流程，做好省级下放审批事项的承接和落实工作。二是基础创新。推进不动产统一登记，按照上级要求，努力争取将这项纳入我市机构改革和职能转变工作重点；建立不动产统一登记信息基础平台。推进信息化建设，在数据类型上，将矿产资源、地质环境灾害等数据整合到“一张图”数据库；在数据覆盖范围方面，将新北、武进、金坛、溧阳的“批、供、用、补、查”等业务数据整合到全市“一张图”数据库；构建全市国土资源综合监管系统，实现对国土资源管理行为的全程全覆盖实时动态监管。按照“一个方案、一个版图、一个标准、一个队伍”的做法，全面启动全市地理国情普查工作。进一步健全土地变更调查业务体系。三是政策创新。开展市区工业用地使用效益调查，与规划、建设等部门共同研究调整土地二次开发的政策依据，在土地利用的指标体系、投资强度、产能要求、用地结构和地价核定等方面作进一步探索，努力提升全市节约集约利用水平；创新土地储备融资模式，积极探索从单一以土地抵押为主的房地产融资模式，向以信托资金、保险资金等多元化融资方式转变；创新集体经营性用地有偿使用方式，探索建立城乡统一的建设用地市场机制及运作模式；积极探索引进社会资金开展地质环境治理试点。
（五）全力以赴加强队伍建设，努力打造“阳光国土”升级版
新形势、新挑战、新任务，对国土资源工作提出了新的更高的要求。要全面完成各项目标任务，努力提高国土资源管理水平，就必须加强队伍建设，提升能力素质。一是大力加强法治国土建设。加强制度供给，梳理现行规章制度，对不适应工作需要的及时清理，存在缺陷的抓紧完善，亟需建立的尽快健全，形成覆盖队伍建设和业务建设的制度体系，确保各项工作有章可循、有规可依。推进科学决策，领导干部要带头学法，不断增强法制观念，对重大事项实行集体会审、集体决策，防范决策失误。推进规范执法，建立国土资源行政裁量权基准制度，科学量化自由裁量权，形成科学公正的行政处罚程序和制度。二是大力加强队伍能力建设。深化干部人事制度改革，认真学习贯彻中央新颁布的《党政领导干部选拔任用条例》，进一步规范干部提名、酝酿、推荐、考察和使用等程序环节，创新和完善对干部“德”、“才”的考察界定，真正把好干部选出来、用起来。分批分期选派县处级、科级干部参加市委党校和部、省厅归口中长期培训班，年内择机举办2-3期业务更新轮训班。探索实施“菜单式”学习积分考试考核制度。积极稳妥分类推进事业单位改革工作。谨慎做好不动产登记工作实施前人员、编制和职能的优化整合工作。进一步调优调强金坛、溧阳市局所属事业单位和全市基层所机构和人员配置。三是大力加强纪律作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，以“为民、务实、清廉”为主要内容，以贯彻落实党中央“八项规定”为切入点，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力提高做好新形势下群众工作的能力，使干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。坚决抵制“四风”，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设，坚决治理干部队伍中存在的“庸、懒、散、奢”，层层传导压力，层层落实责任，推动国土资源行风、政风和作风的根本转变。持续深化党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，不断健全以宣传教育、制度建设和科技防腐为主的预防体系，着力构建以信息研判、提醒提示和查办案件为主的惩治体系，采取更加有力的措施，促进反腐倡廉建设，推动国土资源事业健康发展。
同志们，今后一段时间的工作思路以及今年的工作目标任务已经明确，挑战不少，机遇难得，使命光荣，任务艰巨。让我们以更加饱满的激情、更加务实的作风，投身于苏南现代化示范区建设的征程中！
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