中国人民银行常州市中心支行

2006－2010年法制宣传教育规划

为加强法制宣传教育工作，提高中心支行系统干部职工的法律意识和法律素质，全面推进依法治行和依法行政工作，根据《关于印发<中国人民银行南京分行2006－2010年法制宣传教育规划>的通知》（南银发〔2006〕111号）文件精神，制定本规划。

一、指导思想、总体目标和工作原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，通过广泛、深入、扎实地开展法制宣传教育，推进以依法治行和依法行政为主要内容的“法治央行”建设，为正确履行央行职责、推动辖区金融改革和发展创造良好的金融法治环境。

（二）总体目标

进一步提高干部职工的法律意识和法律素质，形成崇尚法律、遵守法律、自觉维护法律权威的法治氛围。进一步提高各级领导干部依法治行、依法行政的能力和水平，实现领导方式、管理方式的科学化、民主化和法治化。进一步增强各支行、各科室依法行政和依法治行的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。进一步推动辖区社会公众金融法治意识的提高，促进社会各界形成遵守金融法律、法规和规章的行为习惯，营造安全有序、和谐稳定的金融法治环境。

（三）工作原则

坚持围绕中心，服务大局，落实依法行政的各项工作任务。坚持求实创新，与时俱进，增强法制宣传教育工作的针对性和实效性。坚持因地制宜，分类指导，实现法制宣传教育工作的规范化和制度化。

二、主要任务

（一）深入学习宣传宪法。通过学习宣传宪法，牢固树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识；深入学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针、政策，准确把握坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的内涵。

（二）深入学习宣传金融法律法规和相关市场经济法律法规。重点学习宣传以《中国人民银行法》为核心的金融法律法规，包括《银行业监督管理法》、《商业银行法》、《证券法》、《保险法》、《信托法》、《证券投资基金法》、《票据法》、《担保法》、《刑法》（有关金融犯罪和职务犯罪部分）以及“五五”普法期间新颁布的金融法律法规。结合工作实际，学习宣传与金融密切相关的市场经济基本法律原则和制度，包括《民法通则》、《公司法》、《合同法》等法律法规，树立市场经济法治观念。

（三）深入学习宣传与依法治行、依法行政有关的行政法律法规。坚持金融法制宣传教育与“法治央行”实践紧密结合，充分发挥金融法制宣传教育在依法治行、依法行政中的基础性作用。深入学习宣传《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《公务员法》等法律，学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、总行关于《纲要》的实施意见和关于行政执法责任制的实施意见，在全面推进依法治行、依法行政的工作中，使各项行政法律法规得到更好的落实。

（四）积极开展有关金融生态建设的法制宣传教育主题活动。大力开展面向社会的法制宣传教育活动，推进金融法律知识进乡村、进社区、进学校、进企业，增强社会公众的金融意识、诚信意识和法制观念，营造有利于改善金融生态环境的社会氛围。主动加强与地方政府、司法机关、金融监管部门和金融机构的联系与沟通，将金融法制宣传教育与地方法治建设、金融行业治理紧密结合起来，将法制宣传教育融入管理和服务全过程。

三、基本要求

（一）认真组织开展以创建“法治央行”为主题的法制宣传教育活动。创建“法治央行”是加强人民银行自身建设的一项重要任务。各支行、各科室要把法律知识作为学习的重要内容，坚持做到有计划、有安排、有落实、有检查。充分利用各种学习园地，建设法制学习宣传平台，为干部职工学法提供便利条件。把法律培训考核纳入岗位任职资格、干部竞争任职和执法人员培训考核的必备内容，逐步实现法制宣传教育工作规范化。全面推进依法行政工作，建立科学民主决策机制，加强规范性文件管理，健全行政执法责任制，完善行政监督制度，将依法行政情况纳入目标管理和综合考核体系，不断提高依法行政的能力和水平。

（二）针对不同对象，分层推进法制宣传教育工作。一是领导干部要带头学法，着力提高依法执政能力。积极推进领导干部法制学习教育的经常化、制度化，坚持党委理论学习中心组集体学法制度，法律专题学习每年不少于一次，开展领导干部法律知识讲座制度，不断提高依法治行、依法决策、依法管理的能力和水平。二是执法干部要加强金融法律和执法技能的学习，着力提高严格执法、依法办事的能力。创新工作方法，采用集中办班、组织轮训等多种形式，进一步提高执法干部的法律素质和执法能力。将法律培训情况作为执法证管理的重要依据，对岗位任职资格法律课程考试不合格的人员，不得颁发执法证。三是一般员工要增强法制观念，提高守法、用法的自觉性。以总行岗位任职资格《法律基础概论》考试为契机，采取自学、辅导、远程教育等形式，推动全员深入学法，确保岗位任职资格考试有较高通过率。

（三）积极做好面向社会的金融法制宣传。加强与地方宣传部门、法制部门以及新闻媒体的联系，通过各种形式开展金融法制宣传活动，扩大中央银行的影响力。加强人民银行与金融监管部门之间、中心支行系统上下级行之间以及法律事务、宣传和执法等部门之间的协调配合。认真组织好“12•4”全国法制宣传日以及反假币、反洗钱、征信管理、金融生态环境建设等主题宣传活动，形成一定的宣传规模和声势，进一步拓展金融法制宣传教育的深度和广度。引导金融机构以营业网点为依托，通过业务咨询、发放宣传册等方式宣传金融法律、法规和规章，实现法制宣传教育与办理金融业务、提供金融服务的相互促进。

四、组织领导和保障

（一）加强“五五”普法工作的组织领导。中心支行成立“五五”普法领导小组，负责审定中心支行“五五”普法规划和年度工作计划，部署中心支行系统普法工作。领导小组下设“五五”普法办公室，其日常工作由办公室承担，负责组织实施“五五”普法规划，组织征订“五五”普法教材，部署普法学习、经验交流等工作，指导、协调、监督检查和考核中心支行系统的普法工作。各支行应成立“五五”普法领导小组和“五五”普法办公室，并将有关情况报中心支行备案。

各科室要各司其职，协调配合，共同做好法制宣传教育工作。办公室要督促有关部门落实普法工作要求，从整体上协调推进普法工作；组织人事部门在实施干部教育培训中要高度重视法制教育，将普法宣传教育和依法行政的情况作为年度绩效考核的内容之一；宣传部门要完善党委理论学习中心组集体学法制度，积极部署、督促党的各级组织和全体党员学法活动。

（二）做好督促检查工作。“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。各支行要将贯彻落实规划的意见和措施报中心支行备案。要依照规划确定的目标、任务和要求，结合实际，制定年度实施计划和工作方案，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。各支行要在每年1月底前将上一年度的法制宣传教育工作总结和本年度的法制宣传教育工作计划报中心支行办公室（可作为年度法制工作总结和计划的组成部分一并上报）。中心支行将在“五五”普法期间适时开展督促检查活动。

（三）落实法制宣传教育经费保障。各支行要把普法、依法治行工作经费纳入本行费用预算，根据费用预算的整体水平，合理制定普法、依法治行工作经费的开支项目和标准，保证上级行指定普法教材的及时、足额征订，保证普法工作的正常开展。