的通知

市局（公司）各处（室、中心）、各党支部：

        《常州市烟草专卖局（公司）深入学习实践科学发展观活动实施意见》已经市委活动办指导组同意，现下发给你们，请按照要求，认真抓好贯彻落实。

      附件：常州市烟草专卖局深入学习实践科学发展观活动实施意见

附件：

常州市烟草专卖局深入学习实践科学发展观活动实施意见

根据中共常州市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发<常州市深入学习实践科学发展观活动实施意见>的通知(常学组发[2009]1号)文件精神，为确保我局学习实践活动取得扎实成效，结合我局工作实际，现就我局学习实践科学发展观活动制定如下实施意见。

一、深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义

科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对我们党关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针。在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，也是深化烟草行业改革和发展的迫切要求。

（一）开展学习实践活动，是推动行业改革和发展的迫切需要。近几年来，市局党组坚持以科学发展观为指导，围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的工作要求，把发展建立在扎实工作基础和可靠市场基础之上，经济效益持续保持较高速度增长，较好地实现了行业又好又快发展。同时，也应清醒地认识到，随着行业发展环境的变化，面对全面建设小康社会对烟草行业提出的新任务新要求，在思想观念、工作作风、能力素质、体制机制等方面还存在一些不适应、不符合科学发展要求的问题。全体党员特别是党员领导干部，要紧密联系思想实际和工作实际，充分认识开展学习实践活动的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动。

（二）开展学习实践活动，是烟草行业应对经济环境变化的迫切需要。当前世界经济正处在大变革大调整之中，烟草行业受经济环境变化的影响正逐渐显现，面临的形势是挑战严峻、机遇难得。要通过开展学习实践活动，把党员干部思想统一到中央对当前形势判断上来，统一到国家局党组的部署和要求上来，经济环境变化的影响作为学习实践活动的生动课堂和实践平台，结合卷烟上水平、税利保增长的主要任务，议形势、找问题、谋对策，积极谋划应对经济环境影响的对策措施，努力把经济环境影响带来的压力转化为推动行业科学发展的动力，转化为上水平、保增长的实际行动，确保持续健康发展，为国家和地方经济社会发展多作贡献。

（三）开展学习实践活动，是以改革创新精神加强和改进企业党建工作的迫切需要。加强改进企业党建工作，既是科学发展的重要内容，也是科学发展的重要保证。近年来，随着行业改革和发展进程，企业党的建设也得到长足发展：以领导干部思想政治建设和作风建设为重点，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，不断深化“四好”班子创建活动；建立保持共产党员先进性长效机制，提高了各级党组织的凝聚力和战斗力；以企业文化建设为载体，不断创新行业思想政治工作，树立了责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的良好形象。但同科学发展的要求相比，企业党建工作还存在一些需要重视和研究解决的问题，要通过深入开展学习实践活动，认真研究新变化对党建工作的新要求，以改革创新精神全面加强新时期党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，将党组织的政治优势、组织优势转化为推动企业科学发展的强大动力。

二、准确把握开展学习时间科学发展观活动的指导思想、主要原则和目标要求

开展学习实践活动，要认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子成员和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“实践科学发展观，推进基本现代化”这一主题，紧密联系卷烟上水平、税利保增长这一工作大局，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把贯彻落实科学发展观落实到经济社会发展的各个方面，为常州烟草科学发展、健康发展提供强大的思想和组织保证。

深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想。要以解放思想为先导，以改革创新为动力，深入开展解放思想大讨论，坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，引导广大党员特别是党员领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。突出实践特色。要紧紧围绕科学发展这个主题，紧密结合本单位的工作实际和党员干部的思想实际，确定实践载体，把改造客观世界的实践和改造主观世界的实践统一起来；把开展学习实践活动与贯彻党的十七大、十七届三中全会结合起来，与建设“严格规范、富有效率、充满活力”的常州烟草结合起来，与积极应对当前经济形势、实现卷烟上水平、税利保增长的主要任务结合起来，与切实加强领导班子的思想政治建设和提高领导班子的发展能力结合起来。贯彻群众路线。要把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动的全过程。充分发扬民主，认真听取群众的意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，充分调动广大人民群众参与学习实践活动的积极性，把群众满意作为评价活动的重要依据。正面教育为主。要坚持高标准、严要求，引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本单位存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。要坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范和引领作用。

开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。党员干部受教育是基础。要通过学习实践活动，进一步深化解放思想大讨论，提高广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求的理解和认识，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是核心。通过学习实践活动，把国际金融危机带来的压力和挑战转化为推动科学发展的强大动力，转化为实现“卷烟上水平、税利保增长”目标任务的自觉行动，促进科学发展的思路进一步完善、措施进一步落实、体制进一步优化。人民群众得实惠是目的。要把真心诚意为人民群众谋利益作为学习实践活动的出发点和落脚点，着力解决关系民生、群众反映强烈存在的突出问题，让学习实践科学发展观的过程成为人民群众得到实实在在利益的过程，让科学发展成果惠及广大人民群众。

开展学习实践活动，首先在于转变观念，重点在于解决问题，关键在于取得实效。机关党员领导干部特别是主要领导干部主要查找和解决在制定发展思路和战略、全面协调可持续发展、“卷烟上水平、税利保增长”、完善体制机制、树立正确政绩观、提升领导和服务科学发展能力以及改进作风等方面存在的突出问题。一线部门要查找和解决服务零售户、市场净化和市场监管、文明执法、应对风险能力等方面存在的突出问题。

三、紧密结合卷烟上水平、税利保增长的主要任务，确保学习实践活动取得明显实效

中央学习实践活动领导小组在《指导意见》中要求，要针对第二批学习实践活动面临的复杂形势，更加注重联系实际，解决突出问题，确保学习实践活动取得实效。要紧密联系行业改革和发展实际，联系本单位工作实际，以全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草为载体，以“卷烟上水平、税利保增长”为学习实践活动的重要抓手，确保学习实践活动取得明显成效。

（一）确保卷烟上水平目标顺利实现。要密切关注当前经济形势下卷烟市场发生的较大变化，努力完成卷烟上水平这一重要而紧迫的任务。把培育重点骨干品牌、着力打造知名品牌作为突出重点，努力实现以品牌参与竞争、以品牌赢得市场、以品牌推进发展，全面提升品牌发展水平和竞争实力。把控制费用成本作为卷烟上水平的重要措施，作为加强管理的主要任务突出抓好。严格内部管理监督，建立良好生产经营秩序，为卷烟上水平提供坚实保障。

（二）确保税利保增长任务圆满完成。要充分认识到在当前经济形势下实现税利增长，是为保证国家财政收入，实现国民经济平稳较快发展作出的应有的努力和贡献，是学习实践活动最大的实际、最重要的实践、最需要取得的实效，要着力于卷烟产品结构不断优化、档次持续提升、价格保持稳定、销量稳定增长。坚持和完善专卖体制不动摇，继续推进以市场为取向的改革，充分发挥市场在烟草资源配置方面的积极作用。努力构建和营造公平竞争的市场环境。明确行业改革主要任务，坚持依法行政、守法经营，以强化内部监管长效机制为重点，深入扎实加以推进。坚持不懈、持之以恒地开展卷烟打假斗争，始终保持打假高压态势，为行业持续健康发展创造良好市场环境。牢固树立“国家利益至上，消费者利益至上”的行业共同价值观，为实现行业改革发展提供有力思想政治保证。

四、扎实有效展开第学习实践活动各项工作

开展学习实践活动，是全党政治生活中一件大事。学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。要严格按照中央要求，切实加强领导，落实责任，细化安排，突出特色，抓出成效。

按照市委学习实践活动的统一部署，按照三个阶段有序推进。

（一）学习调研阶段（3月上旬-4月下旬）重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。

1. 认真传达学习贯彻市委动员大会精神。3月10日，市委召开学习实践科学发展观动员大会。会议对学习实践科学发展观活动进行了动员和部署，市委书记范燕青作了重要讲话。要尽快学习传达贯彻市委学习实践动员大会精神，认真学习中央、省委、国家局、市委和省局关于深入学习实践科学发展观活动的部署要求，学习市委书记范燕青同志在全市学习实践动员大会上的讲话，引导党员特别是党员领导干部准确理解和把握市委的决策部署，充分认识开展学习的重大意义、指导思想、基本原则、目标要求和方法步骤。广泛进行宣传发动，进一步统一思想，提高认识。

要在充分准备的基础上，在3月20日前召开学习实践活动动员大会，明确本单位的具体安排和目标任务，为学习实践活动开好头、起好步。

2.精心组织学习培训。采取有力措施，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神。合理安排学习时间，处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

3.深入进行调查研究。紧紧围绕行业科学发展这个主题，把落实卷烟上水平、税利保增长的主要任务作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入职工，着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式、调整优化结构、推进技术创新、提高企业核心竞争力等方面开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响本单位科学发展的突出问题。

4.围绕科学发展深入进行解放思想讨论。紧密联系当前经济形势和本单位实际，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长的主要任务，进一步统一思想，提高认识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

（二）分析检查阶段（5月上旬-6月中旬）。重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告2个环节。

1.精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动行业科学发展这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来行业和本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际国内经济环境变化不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。会前要认真做好准备，班子成员之间要相互谈心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。领导班子专题民主生活会可以和年度民主生活会合并召开。

2.形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境变化对烟草行业带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持行业持续健康发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要措施。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这一重点。党组（党委）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组（党委）扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

     3.认真组织对分析检查报告的评议。参加评议的既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表参与评议。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要尊重评议意见，使广大员工评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。

（三）整改落实阶段（6月下旬-8月底）。重点抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制2个环节。

1.制定切合实际的整改落实方案。要以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，采取适当方式向党员、广大员工公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、员工通报，接受党员、员工监督。

2.切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是落实行业主要工作任务，保增长、促发展方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对涉及多个单位和部门的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。要进一步建立和完善现代企业制度，完善规章制度，提高企业管理水平，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。

3.学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行员工满意度测评。员工满意度测评的内容主要是对本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，既要具有代表性，又要规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

五、切实加强对学习实践活动的领导

为切实加强对学习实践科学发展观的领导。成立常州市烟草专卖局学习实践科学发展观领导小组。

组  长：袁  纯

副组长：任建刚  姚建新

成  员：童国平  苏建康  张荣芳  丁建瑾  姚卫东

周传德  徐  晟  陈建强

领导小组下设办公室，具体负责学习实践活动的日常工作。姚建新兼任学习实践活动办公室主任，童国平为副主任，徐晟为联络员。

（一）加强领导，落实责任。局党组要切实承担起学习实践活动的领导责任，党组书记是学习实践活动第一责任人。学习实践活动领导小组及工作机构要在市委学习实践活动领导小组办公室领导下开展工作。领导班子成员特别是党政主要负责同志要发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

（二）督促检查，加强指导。为加强对学习实践活动的检查指导，领导班子成员要按照工作分工和各自分管的处、室对学习实践活动进行督促检查。严格按照市委的要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题，完善体制机制贯穿着始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动扎实展开，取得实效。

（三）把握重点，务求实效。开展学习实践活动的单位，要始终把重点放在领导班子和领导干部上。要着力解决领导班子和领导干部在思想观念、发展思路等方面不符合科学发展观要求的突出问题，切实提高领导科学发展的能力；着力解决领导班子和领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，切实增强党性、改进作风。要把解决问题、务求实效贯穿于学习实践活动的全过程，让广大员工真正感受到学习实践活动带来的变化，看到学习实践活动取得的成效。要始终以科学发展观为指导，积极应对经济环境变化带来的各种影响，确保卷烟上水平、税利保增长任务的完成。

（四）两手抓、两不误、两促进。开展学习实践活动，要把应对当前经济环境变化，努力完成卷烟上水平、税利保增长的主要任务作为最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，贯穿于学习实践活动全过程。要正确处理学习实践活动和当前各项工作的关系，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排。把学习实践活动转化为推动各项工作的动力，通过学习实践活动促进各项工作，用实际成果来衡量和检验学习实践活动成效。要提高活动效率，注重效果，防止做表面文章，搞铺张浪费。要加强宣传，营造氛围，及时总结学习实践活动中的好经验、好做法。针对学习实践活动面临的复杂形势，更加注重联系实际，解决突出问题，确保学习实践活动取得实效。要紧密联系行业改革和发展实际，联系本单位工作实际，以全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草为载体，紧紧围绕“卷烟上水平、税利保增长”的主要任务这一重要抓手，确保学习实践活动取得明显成效。做到两手抓、两不误、两促进。