各辖市（区）局（营销部）、市局（公司）各处（室、中心）：

加强应急管理是坚持以人为本、执政为民的重要体现，也是维护企业稳定大局、实现又好又快发展的重要保证。当前，全系统应急管理体系已初步建立，但应急管理的基础工作还比较薄弱，应急管理体制和机制还需进一步健全完善。为认真贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔2007〕52号文件）等文件精神，按照行业和地方有关部署和要求，切实把工作落到实处，现就进一步加强全系统应急管理基础工作提出以下意见：

一、深刻认识加强应急管理基础工作的意义

当前，国际金融危机仍在蔓延，对我国经济社会的影响还在加深。在国际金融危机等因素的影响下，一些社会深层次矛盾可能会日渐凸显和暴露出来，再加上企业内部用工分配制度等改革工作的深化推进，全系统稳定工作面临的形势更加严峻，任务更加艰巨。加强和规范应急管理基础工作，是将应急管理纳入日常工作的重要手段，有利于建立应急管理长效机制，完善应急管理体制和机制，及时、有效处置突发公共事件，对于维护企业和谐稳定、完成“保增长、促发展”任务具有十分重要的作用。

二、加强应急管理基础工作的重点任务

（一）健全应急管理体制。各单位要按照综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的总体要求，进一步健全应急管理领导机构、办事机构，并及时与地方专业应急指挥机构建立联系。要充实办事机构，明确分管领导和联络员，落实工作责任，确保日常应急管理基础工作有人抓、有人管、有人干。办事机构一般设在各单位办公室，办事机构主任由各单位办公室主任或副主任担任，人员要保持相对稳定。同时，要按照专业救援队伍、兼职救援队伍和群众救援队伍的要求，加强应急救援队伍建设，进一步健全应急管理网络。

（二）加强应急预案管理。各单位要在去年已经完成预案编制工作的基础上，加强预案的管理。一方面，要将应急预案及时下发到有关部门和人员手中，包括保安值班室等，并建立发放名册；另一方面，应急预案体系中除突发社会安全事件应急预案外，其他内容要利用多种形式向员工公开，便于学习掌握。同时，要建立应急预案的动态调整机制，对预案的可行性、有效性、适宜性和可操作性进行检验、评估。今年，各单位都要开展1-2次应急预案的演练工作。请各单位于6月30日前上报演练计划表，8月30日前确定演练方案和脚本，并分别报市局（公司）应急办公室（见附件1）。要通过演练，检验预案的科学性，提高应急情况的应对和处置能力。

（三）认真抓好应急值守。各单位要按照国家局、省局的有关要求，继续实行安保、值班“双岗制”，实行24小时昼夜值班。要设立值班室，配备必要的办公设施，确保联络畅通。应急值守不得雇请临时人员和门卫值班，不得以传达室、保安室代替值班室。对值班过程中发现的信息和问题，要按有关规定和程序、时限要求，及时向本单位应急办公室汇报。要切实加强对应急值守情况的检查，确保人员按时到岗。同时，要认真做好值班记录，加强痕迹化管理。在春节、清明、五一、端午、中秋、元旦等长假，各单位要在放假前一周内报送节假日应急值班安排表（见附件2）。节日期间，要实行领导带班制度，加强值班力量。

（四）加强隐患排查整改。各单位、各部门要建立健全风险隐患定期分析、定期排查、限期整改等制度，摸清各类风险隐患的数量和现状，加强统计分析，建立起重大危险源的控制体系，实现风险隐患的动态管理、实时监控。配合用工分配制度改革，各单位要认真做好不稳定因素排查工作，及时发现各种倾向性、苗头性问题，有针对性地采取措施加以化解。请于每季度20日前上报不稳定因素排查情况（附件3）。

（五）开展应急宣传教育。要将应急管理知识培训纳入员工教育培训之中，继续深入开展《突发事件应对法》的宣传贯彻。要结合各类主题宣传活动，采取多种形式，解读相关法律条文、介绍应急知识、宣传应急预案、解析典型案例，增强各级干部和广大员工预防和处置突发事件的意识。要保存教育、培训的音像资料。

（六）做好突发公共事件的处置和信息报送工作。突发公共事件发生后，各单位应立即启动相关应急预案，组织开展掀起处置，并按照分级标准迅速向地方政府和上级主管部门及有关部门报告。报告内容主要包括：突出事件性质、时间、地点、程度（影响）等；突发事件起因、已采取的先期措施、可能造成的危害等；突发事件处置建议、要求帮助解决的问题等。信息报送应及时、准确、客观、全面，任何单位和个人对突发事件不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报送信息应采用书面形式，紧急情况下可先口头汇报，后书面补报。

（七）应急台帐和应急物资建设。要按照各类突发公共事件处置要求，配备必要的应急物资，建立台帐。上半年，各单位要对应急照明、应急通道、应急装备进行一次检查，确保各种应急设施完好无损、工作正常。8月底前，各单位要建立相关台账，市局（公司）将组织检查。

三、做好应急基础管理工作的相关要求

（一）提高思想认识。各单位、各部门要进一步高度重视应急管理工作。特别是各级领导，要充分认识开展应急管理工作在当前复杂形势下的重要性、必要性，把应急管理工作作为深入学习实践科学发展观，坚持以人为本，确保职工群众生命安全和国家财产不受损失或少受损失为最高利益来抓好落实，从思想上、组织上、制度上保证应急管理工作的正常开展。

（二）加强组织领导。各单位要认真贯彻落实科学发展观，坚决克服麻痹思想，切实加强对应急工作的领导，明确责任，制定措施，完善制度，认真做好应急管理的各项工作。各单位办公室作为归口部门，要把抓好应急管理基础工作摆上重要议事日程，坚持不懈地加以抓好。

（三）抓好台帐建设。应急管理台帐既是全面掌握本单位应急管理工作的重要依据，也是应急管理考核的重要内容。为提高应急管理的规范化程度，各单位要建立应急管理台帐，以备检查。重点需要建立的台帐有：上级文件、本级文件、组织领导、应急队伍、信息联络、预案管理、宣传培训、隐患排查、应急值守、应急物资等。

四、应急管理工作中各种规范化格式文本样式

突发公共事件应急管理的规范格式文本（见附件4）

附件：1.       局（营销部）专项预案演练工作计划表

2.       局（营销部）应急值班安排表

3.不稳定因素排查台帐

4.突发公共事件应急处置相关格式文本样式