常州市烟草专卖局关于深入开展今冬明春
卷烟市场专项整治行动的通知
各辖市（区）局、市局专卖处：
为进一步整顿治理全市卷烟市场经营秩序，严厉打击各类非法经营烟草制品行为，切实维护国家和消费者利益，营造安全放心的卷烟消费环境，市局决定，今冬明春期间在全市范围内开展卷烟市场专项整治行动。具体事项通知如下：
一、指导思想
以“大讨论”推动专卖工作，围绕市场监管上水平的目标，认真贯彻全国打假视频会议和苏南片区卷烟打假工作专题会议精神，加大宣传力度，抓好协调配合，强化工作措施，深化区域合作，探索建立长效管理机制，依法查处一批有影响的涉烟案件，着力提高市场净化水平，营造规范有序的市场环境，为卷烟上水平提供良好的市场条件。
二、行动时间
行动时间：2009年11月13日至2010年一季度，分为五个阶段进行。
三、具体工作安排
第一阶段，突击检查。时间：2009年11月13日至11月19日。
工作内容：
一是各单位要组织全体专卖人员学习贯彻全国打假视频会议和苏南片区卷烟打假工作专题会议精神，充分认清当前开展专项整治行动的重要意义。
二是利用各种宣传媒体，广泛宣传相关法律法规知识，公开举报投诉电话，充分发动群众，营造有利的舆论氛围。
三是加大对卷烟零售终端的监管力度。各单位要采取“拉网式”的检查方式，对卷烟零售市场进行全面整治，重点对有公开摆卖“假私非”卷烟、空壳出样、不亮证经营、回收名优卷烟等不规范经营行为的零售户进行清理整顿，不断规范卷烟零售环节的经营行为，提高卷烟经营户的诚信自律意识，推动市场净化程度提升。
四是实行整治行动成果日报制，各单位每日及时将第一阶段的工作情况上报市局专卖处综合管理室。
第二阶段，市场调查。时间：2009年11月底至12月10日。
工作内容：
一是对持证户进行调查。各单位要有计划地组织人员对辖区内的持证户进行全面普查，彻底杜绝空壳出样、不亮证经营等现象，同时，对持证户按照守法、轻微违法、一般违法、严重违法四挡进行分类建档。
二是对无证户进行普查。各单位要对辖区内的无证经营情况进行认真梳理，查实辖区内无证户的真实数据，初步掌握其未能办理烟草专卖零售许可证的原因，并对部分交叉区域进行合理界定，明确管辖职责。
三是对普查工作加强考核。各单位要将普查工作纳入绩效考核范畴，抽调专门力量，按照5%的比例逐条线路进行复核，对有缺项、漏项、故意隐瞒不报或统计不准确的，要视情节轻重，分别扣除不等的考核分。
四是 完善重点违规户档案。各单位要以普查工作为契机，对卷烟经营户逐一进行排查，分析市场情况，收集有价值的情报线索，完善重点违规户档案。
五是市局各大队按照市局专卖处统一下发的统计表格进行普查，各辖市（区）局根据本地实际，自行设计统计表格，于12月10日前报市局专卖处。
第三阶段，无证户整治。时间：2009年12月10日至12月20日。
工作内容：
一是分类管理，宣传先行。对符合办证条件的无证户要鼓励其办理烟草专卖零售许可证，引导其合法经营，对不符合条件的要坚持先教育劝导后取缔的原则分步实施，避免激化矛盾，对屡教不改且有售假售私行为的无证户要坚决予以取缔，对有暴力抗法行为或阻碍、拒绝执法人员执行公务的，要坚决追究相关人员的刑事责任。
二是密切配合，务求实效。各单位要主动上门，联系所在地的工商行政管理部门，取得他们的支持和配合，各单位要细致第二阶段，排查辖区内无证无照经营卷烟情况并进行梳理，确定整治重点，集中2-3天时间，联合工商、公安进行检查整治，力求取缔若干在当地有影响的无证户，确保取得实效。
三是总结经验，以利再战。各单位要及时总结整治无证经营地经验教训，把好的经验和做法在全系统推广，同时，加强对无证户的后续管理和持续追踪，巩固整治成果，防止出现反复。
第四阶段，整治“钉子户”。时间：2009年12月20日至12月31日。
工作内容：各单位要集中专门力量对辖区内公开销售“假私非”卷烟且屡教不改的零售户，阻扰执法及有暴力抗法倾向的零售户，协同公安执法人员进行重点整治，要千方百计遏制不法分子的嚣张气焰，营造良好的执法环境。
第五阶段，强化监管（结合省局专项行动，加大元旦春节期间市场监管）。时间：2009年12月至2010年3月。
工作内容：
一是明确职责、奖惩。各单位要对辖区内的卷烟经营户（包括无证户）进行合理分区分片，责任到人，包干到人，既要明确职责，又要明确奖惩，对责任心不强、走访不到位、市场管理差的专卖执法人员，按照局（公司）的绩效考核办法和用工人事制度的规定，予以考核扣分、警告等处分，不能胜任专卖岗位工作的，予以转岗交流，情节严重的，退回劳动服务公司。
二是完善市场走访制度。各单位要把建立完善的市场走访制度作为净化卷烟市场的一项主要工作来抓，单位分管领导每月至少走访一次市场，专卖职能部门的负责人要坚持走访市场日常化，各级领导都要及时准确掌握市场的最新动态，专卖执法人员要勤上市场、勤走访，实行日访制，同时做好痕迹化管理，走访记录要详细，杜绝只签名走过场的现象。
三是强化市场考核。各单位要加强市场考核工作，通过市场考核，准确评估一线专卖执法人员的工作业绩。市局本级从2009年11月起，二级市场考核，每月不少于2次，三级市场考核，每月不少于2次，每条线路检查零售户不少于10户，同时，专卖处每月要组织人员不定期不分区域不分线路进行随机抽查，三县局也应参照这个标准，结合自身实际，进一步完善市场考核办法。
四是组织联合执法检查。各单位要适时组织联合执法大检查，加强元旦、春节等节日期间卷烟市场，严厉打击利用物流配送、客货运输、邮政快递、互联网等方式非法购进、运输、销售烟草制品的行为，重点打击非法储存、分销烟草制品的隐形大户，要对大型商场、连锁超市等卷烟销量较大的经营场所实施重点检查，切实规范其进货渠道，要对交通卡口、铁路货运站、汽运中转站、机场、港口、码头等运输枢纽加强检查，切断非法卷烟流入我市的通道，要对前阶段梳理的无证户、钉子户以及重点违规户进行集中回访，要充实执法力量，规范城市窗口地区、城郊结合部、市县毗陵地区的卷烟经营秩序，要高度重视对节日期间发放烟卡、回收卷烟等违法经营行为的打击和监管，保证销售旺季卷烟市场稳定有序。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各单位要充分认识这次整治工作的重要性和紧迫性，可以预见，随着卷烟销售旺季的全面启动，本市的卷烟市场形势越加严峻，为此，各单位切实加强对专项整治工作的领导，精心组织，周密部署，保障有力，各级领导要靠前指挥，及时解决疑难问题，切实把这次专项行动抓紧抓实抓好。要继续完善信息共享、快速联动、联席会议机制，加强沟通和协调，更好地发挥综合执法的优势，形成专项整治工作的强大合力。
（二）依法办案，文明办案。实施过程中，各单位要严格保密纪律，确立程序意识、证据意识、时效意识和法律意识，坚持按程序依法办案，文明办案，对达到追刑标准的涉烟案件，要做好移送工作，促进行政执法与刑事司法的衔接。
（三）强化宣传，一查到底。各单位要积极协调新闻单位，全方位、多角度地及时报道此次行动成果，提高社会各界对烟草专卖的认知认同，增强消费者的维权意识和卷烟零售户的诚信自律意识，为卷烟市场管理创造良好的外部环境。各单位要因地制宜地实施整治工作，要把日常检查和重点区域、重点场所检查相结合，对轻微违规的，要注重教育引导，对于大要案件，要深追细查，一查到底，深挖网络。
