常州市烟草专卖局

2010年全面推进依法行政工作要点

2010年，是“十一五”规划的最后一年，是行业全面推进“卷烟上水平”的关键一年，也是实现国务院《纲要》确定的十年基本建成法治政府目标后五年的开局之年。今年，全系统依法行政工作的总体要求是：以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住全面贯彻落实国务院《纲要》和《决定》工作主线，树立“上水平、创一流”的工作取向，以深入开展“依法行政示范点”、“优秀县级烟草专卖局”创建活动为载体，进一步狠抓制度建设，规范执法行为，加强法制监督，深化法制宣传，注重机构建设，全面提升依法行政能力和水平，为推动全系统科学发展提供法制保障。

一、狠抓制度建设，完善行政制度体系

1、行政决策程序制度。对与零售户、消费者利益密切相关的决策事项必须听取公众意见，健全重大行政决策合法性论证制度。

2、规范行政执法工作制度。建立健全行政执法人员资格考试制度、行政许可实施程序制度、重大行政处罚集体讨论制度等。特别是随着工信部12号令的出台，需要对行政处罚实施的一系列程序、制度、流程、岗责等进行梳理完善，使之与新规定相配套。

3、行政执法监督制度。完善专卖执法责任制评议考核制度、专卖执法错案追究制度、专卖执法监督检查制度、专卖执法案卷审查制度、专卖执法案件移送制度、行政复议及行政应诉案件统计报告制度等执法监督制度。同时，建立重大行政处罚实施和规范性文件制定备案制度。

4、行政信息公开制度。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，推进办事公开民主管理，完善政府信息公开制度，探索建设内部政务信息网上平台。

二、规范执法行为，提高依法行政水平

1、依法实施内外监管。认真贯彻烟草专卖法律法规，依法实施行政许可和行政处罚，有效防范行政复议和行政诉讼败诉风险。高度重视内部专卖管理监督工作，规范内部经营行为，促进行业自律。

2、加强行政权力运行制衡。坚持实施流程化管理，制定行政权力运行流程图，落实风险防控机制，努力形成顺畅的运行机制。要落实好行政许可“受理、审查、决定”和行政处罚“调查、审理、执行”两个“三分离”，确保行政权力规范运作。同时，要抓好重大行政处罚听证工作，依法保护当事人的合法权益。

3、规范自由裁量权行使。严格执行行政执法自由裁量基准制度，提高自由裁量基准的规范化水平，最大程度避免主观因素对处罚结果的影响，防范自由裁量权的滥用。

4、全面推行说理式执法文书。全面推行说理式行政处罚决定文书，在此基础上，积极探索和逐步推进全程说理式行政执法，充分论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，使当事人认识到该案件事实清楚、论证确凿充分、程序合法、处理恰当、合情合理。

5、加强行政效能建设。规范行政许可工作，优化流程，提高效率，确保行政许可时限比法定时限压缩40%以上。

三、加强法制监督，确保权力规范行使

1、加强行政处罚事先审查。贯彻好《烟草专卖行政处罚程序规定》（工信部12号令），在作出行政处罚决定前，法规部门必须从行政处罚程序、法律适用、文书格式等各方面对具体行政行为进行严格的法律审查，保证烟草专卖行政处罚决定的合法性。

2、开展行政执法案卷评查。进一步健全行政执法案卷评查制度，每季度定期组织行政处罚和行政许可案卷评查，及时发现和纠正行政执法中存在的主体、程序、证据、依据等方面的问题，提高行政执法卷宗的规范化程度。落实重大行政处罚备案制度，对重大行政处罚进行事后监督审查。

3、抓好行政复议工作。严格按照《行政复议法》要求，扎实推进行政复议各项配套制度的建立和落实，进一步提高行政复议工作质量，充分发挥层级监督作用，使其成为解决行政争议的重要渠道。

4、加强涉法事项审查。落实规范性文件合法性审查制度，规范文件的报备审查，并定期对规范性文件进行清理。加强对内部重要规章制度、重大经济合同进行把关，确保各项政策措施符合法律规定，规避防范法律风险。

5、开展行政执法评议。除烟草法规部门及相关监督部门外，适时征求零售户及社会公众的意见和建议，从多个侧面对依法行政进行监督评议，促进行政行为不断规范。

四、深化教育培训，增强法制工作实效

1、推进全员学法。认真开展各个层次、各类人员的学法用法活动，增强学法用法的自觉性。严格落实党组中心组集体学法、领导干部法制讲座制度，确保全年学习不低于2次。各级领导干部和管理者要带头学法、守法、用法，增强法律素养，发挥示范作用，提高依法行政、依法管理、依法经营的能力和水平。

2、狠抓执法技能。加强在岗法律知识培训，突出抓好修改后的《烟草专卖法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》（工信部12号令）的应用培训，确保执法实践中正确应用。继续实行资质管理和持证上岗制度，推进职业技能鉴定工作，深入开展执法人员技能竞赛活动，切实提高执法技能。深化优秀县级局和依法行政示范点“两项创建”工作，典型引路、示范带动作用，进一步探索依法行政的工作经验和方法。

3、加强法制宣传。坚持把烟草法律法规宣传纳入整个社会普法宣传体系，以“3·15” 、“12·4”等主题活动日为契机，深入开展面向社会公众的普法宣传，提高全民法制意识，努力营造良好的外部环境。进一步加强卷烟零售户的法制教育，通过举办培训班、面对面宣传、开展说理式执法等形式，切实提高守法经营意识。按照行业部署，认真做好“五五”普法总结工作。

五、注重机构建设，夯实依法行政基础

1、全面加强专卖基层建设。落实行政执法规范化建设，合理界定机构职能，科学设置内设机构，明确工作职责，分解行政执法职权，明确职权运行各个环节的管理要求、标准和时限，着力建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制。

2、大力加强法制机构建设。切实加强法规机构自身建设，完善工作机制，提高履职能力，努力在法制宣传教育、执法监督检查、重大行政决策、行政复议应诉等方面积极出谋划策。为落实工信部12号令，各县局应至少配备1名专职法规工作人员，负责对行政处罚案件的合法性审查。

3、建立完善法律顾问制度。充分发挥法律顾问制度在依法行政中的重要作用。