常州市烟草专卖局关于印发常州市烟草专卖局2011年依法行政工作要点的通知

各辖市（区）局（分公司）、市局（公司）各处（室、中心）：

为全面推进依法行政，推动“市场监管上水平、创一流”，现将《常州市烟草专卖局2011年依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际工作，认真贯彻落实。

常州市烟草专卖局2011年依法行政工作要点 

2011年是实施“十二五” 规划的开局之年，是“六五”普法启动之年，也是全面建设现代烟草的重要之年。为深入贯彻全国、全省依法行政工作会议精神，全面推进全系统依法行政工作，制定2011年全系统依法行政工作要点。

一、指导思想

全系统依法行政工作要以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，深入贯彻全国、全省依法行政工作会议精神，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》为主线，以深化“三大战略”、践行“四个引领”、全面建设现代烟草为目标，以深入开展创建基层创优活动为载体，进一步深化职能改革，加强制度建设，完善行政执法机制，推进政务公开监督管理，做好行政复议应诉工作，注重依法行政宣传与研究，促进严格、规范、文明执法，全面提升全系统依法行政和服务基层、服务群众、服务企业的意识和能力，为全系统在新起点上推进现代流通发展新跨越和行业与社会的和谐稳定发挥更大作用。

二、主要任务

（一）加强制度建设，完善工作机制

1.完善制度体系建设。不断完善执法教育、执法公开、执法管理、执法考核、执法责任制、执法监督等制度，逐步构建起一套设置科学、系统完整、切实有效的烟草行政执法制度体系，实现以制度管事，以制度规范行为，以制度堵塞执法漏洞。

2.加强规范性文件评估、清理工作。按照“立、改、废”相统一的原则，做好规范性文件清理工作。规范性文件发布满2年的，要进行全面评估，按照要求对规范性文件进行清理。各单位每年1月10日之前应将年度规范性文件制定计划以及上年度制定的规范性文件目录、规范性文件修改废止情况上报市局法规处。发现不符合法律、法规、规章规定或已不适合经济社会发展的规范性文件，应根据情况进行修订或废止。

3.严格执行规范性文件制定及备案审查制度。要加大规范性文件的管理力度，提高备案率和审查率，逐步完善烟草规范性文件体系，切实维护法制统一和政令畅通。全面提高规范性文件报备率、及时率、规范率，各单位（部门）制定的规范性文件要自签署公布之日起12日内将备案报告、正文文本、制定说明以及依据通过综合办公自动化系统（OA）报送市局法规处备案，市局在15日内向省局法规处备案。备案监督机构（法规处）要认真履行职责，在备案登记之日起15日内对规范性文件完成审查。

4.健全完善工作机制。要构建内外协调、分工负责的工作机制。在内部建立专卖执法部门与法规监督部门相互协作、相互制约、分工配合的工作机制。合理界定机构职能，科学设置内设机构，明确工作职责，分解行政执法职权，明确职权运行各个环节的管理要求、标准和时限，着力建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制；同时实加强法规机构自身建设，有序推进法制工作人员队伍建设，加大法制工作人员培训力度，建立一支素质高、业务精的法制工作队伍，有效发挥法制部门的参谋助手作用。在外部着力推动烟草专卖行政管理机关与公安、工商、质检等部门及司法机关联动执法，各司其职扎实推进各项工作开展。

5.推进行政决策科学化、民主化、法制化。健全重大行政决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序；健全制度成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估制度；健全行政执法程序制度，细化执法流程，明确执法环节和步骤，用程序保障严格规范公正文明执法。涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规范性文件草案要进行听证或组织专家论证。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，推进办事公开民主管理，完善政府信息公开制度，探索建设内部政务信息网上平台。

（二）夯实基础，提升依法行政水平

6.严格时限，规范依法行政程序，不断提高行政效能。行政许可必须“一个窗口对外”和“一站式服务”，简化程序不断提高行政服务质量和效率。今年，各单位要按照市政府有关要求，行政许可时限在已经比法定时限压缩40%的基础上再压缩20%，同时不降低行政服务水平。行政处罚要注意个环节节点的时限控制，注意立案期限、调查取证期限和合法性审核期限及案件后续处理期限的履行，对于无主案件及时公告处理，节约办案时限。

7.严格执行行政执法自由裁量基准制度。在日常行政执法中充分体现以人为本、过罚相当的现代执法理念，避免主观因素对处罚结果的影响。各单位应合理细化自由裁量基准，在执行过程中贯彻落实到位，防止出现畸轻畸重的情况。同时，要注意同类型同性质相似案值案件之间自由裁量幅度的把控，注意相互之间的相对一致性，不断提高全系统自由裁量基准的规范化水平，防范自由裁量权的滥用。

8.推行全过程说理式执法。全面推行说理式行政处罚决定文书，在此基础上，积极探索和逐步推进全程说理式行政执法，充分论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，使当事人认识到该案件事实清楚、论证确凿充分、程序合法、处理恰当、合情合理。

9.积极开展省级依法行政示范点创建工作。今年是省级依法行政示范点的创建年，要充分认识创建工作的重要性，加强对创建工作的组织领导，积极参加省级依法行政示范点建设活动，把创建工作与“卷烟上水平”的工作任务结合起来，进一步探索、总结依法行政的工作经验和方法，积极推广成功经验，以点带面，达到典型引路、整体推进的效果，带动全系统依法行政工作的整体提高。

10.探索创新行政执法方式。认真研讨专卖执法中的疑难问题，积极探索更为和谐、有效的执法方式和手段。在卷烟市场监管、行政处罚中推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，并逐步实现制度化。

11.积极推进行政争议案前解决机制，尽力将行政争议化解在萌芽、解决在初发阶段。加大对群体性和有一定社会敏感性的复议申请的协调力度，为保障烟草行业发展创造良好、和谐的法制环境。

（三）加强监督，规范行政执法行为

12.依法实施内外监管。认真贯彻烟草专卖法律法规，依法实施行政许可和行政处罚，有效防范行政复议和行政诉讼败诉风险。高度重视内部专卖管理监督工作，规范内部经营行为，促进行业自律。同时全面推进“阳光执法”，稳步推进办案公开机制，公开听证、公开审查，增强执法透明度和公信力，自觉接受人大的权力监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督。

13.加强行政权力运行制衡。坚持实施流程化管理，制定行政权力运行流程图，落实风险防控机制，努力形成顺畅的运行机制。要落实好行政许可“受理、审查、决定”和行政处罚“调查、审理、执行”两个“三分离”，确保行政权力规范运作。重点抓好重大行政处罚听证工作，依法保护当事人的合法权益。同时积极探索建立规范执法倒逼机制，严格责任追究。

14.严格执行合法性审查制度，做好重大行政处罚备案工作。在作出行政处罚决定前，法制部门必须从行政处罚程序、法律适用、文书格式等各方面对具体行政行为进行严格的法律审查，保证烟草专卖行政处罚决定的合法性。

15.认真开展行政执法案卷评查。进一步完善行政执法案卷评查制度，提高行政执法卷宗的规范化程度，逐步规范统一全系统烟草专卖执法卷宗。定期组织行政处罚和行政许可案卷评查，对评查中发现的各类问题及时进行通报、纠正。

16.认真执行《江苏省烟草专卖局行政执法层级监督制度，上级烟草行政主管部门要加强对下级烟草专卖行政主管部门的行政执法活动的监督、检查。对达到备案要求的行政处罚案件，要严格按规定及时报上级法制机构备案。辖市（区）局专卖部门在作出行政处罚后15天内通过综合办公自动化系统（OA）报送市局法规处备案，市局法规部门经备案审查上报省局备案。

17.抓好行政复议工作。严格按照《行政复议法》要求，扎实推进行政复议各项配套制度的建立和落实，进一步提高行政复议工作质量，充分发挥层级监督作用，使其成为解决行政争议的重要渠道。

18.加强涉法事项审查。落实规范性文件合法性审查制度，规范文件的报备审查，并定期对规范性文件进行清理。加强对内部重要规章制度、重大经济合同进行把关，确保各项政策措施符合法律规定，防范规避法律风险。

19.开展行政执法评议。除烟草法规部门及相关监督部门外，适时征求零售户及社会公众的意见和建议，从多个侧面对依法行政进行监督评议，促进行政行为不断规范。

（四）加强宣传培训，提高执法水平

20、切实做好“六五”普法启动工作。依据省局和地方政府的“六五”普法的规划要求，制定全系统及各单位“六五”普法的方案、计划，逐步推进落实。

21.积极开展广泛的、多层次的普法教育宣传教育活动。落实领导干部学法制度和专卖执法人员法律知识培训制度，不断提高干部、职工依法行政的意识和能力，增强学法用法的自觉性。严格落实党组中心组集体学法、领导干部法制讲座制度，确保全年学习不低于2次。各级领导干部和管理者要带头学法、守法、用法，增强法律素养，发挥示范作用，提高依法行政、依法管理、依法经营的能力和水平。深入开展法制宣传教育，引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益。

22.狠抓队伍建设，提高执法技能。加强在岗法律知识培训，突出抓好修改后的《烟草专卖法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》（工信部12号令）的应用培训，确保执法实践中正确应用。继续实行资质管理和持证上岗制度，推进职业技能鉴定工作，深入开展执法人员技能竞赛活动，切实提高执法技能。大力推进各项创先争优活动，注重发挥典型引路、示范带动作用，进一步探索依法行政的工作经验和方法。

23.不断创新法制宣传的方式和内容。坚持把烟草法律法规宣传纳入整个社会普法宣传体系，以“3·15”、“12·4”等主题活动日为契机，深入开展面向社会公众的普法宣传，提高全民法制意识，努力营造良好的外部环境。进一步加强卷烟零售户的法制教育，通过举办培训班、面对面宣传、开展说理式执法等形式，切实提高零售户守法经营意识，共建卷烟市场良好秩序。