常州市烟草专卖局关于印发

2012年全系统依法行政工作要点的通知

各辖市（区）局（分公司）、市局（公司）各处（室、中心）：

　　为认真落实行业各级关于推进烟草法治建设的意见和要求，全面推进依法行政，营造良好法治环境，现将《2012年全系统依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2012年全系统依法行政工作要点

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是加快推进烟草法治建设的关键一年。全系统依法行政工作要全面贯彻科学发展观和依法治国基本方略，认真落实行业各级关于推进烟草法治建设的意见和要求，紧扣发展主题主线，以全面正确履行职能为目标，以狠抓制度执行力为重点，以加强执法监督和层级监督为保障，以执法队伍建设为支撑，积极推动行政执法和烟草法制工作制度化、规范化、程序化，服务大局，稳中求进，为全系统持续健康发展提供有力法治保障，营造良好法治环境。

　　一、全面正确履行职能

　　1.深化卷烟打假。按照“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的工作方针，紧紧依靠各级党委、政府，密切联合公安、工商等部门，建立健全卷烟打假协作机制，始终保持打假打私高压态势，深入开展打击制售假烟网络活动，不断提高打假工作科学化水平。

　　2.加强内外监管。坚持把严格规范作为保持企业持续健康发展的生命线，把眼睛向内、管好自己作为中心任务，切实加强内部专卖管理监督，确保依法依规生产经营。要坚持守土有责，强化属地管理，有针对性地开展市场检查，既要坚决打击整顿各种形式不合法、不规范行为，又要妥善处理零售客户的合理诉求，注重为零售客户提供优质服务，努力构建起“打、管、疏、服”四位一体的市场监管体系。

　　3.抓好证件管理。认真做好烟草专卖行政许可工作，坚持依法行政、公开透明、高效便民。关注城镇化进程加快、人口迁移给零售许可证管理带来的新问题，妥善处理城市改造拆迁对持证户合理利益的影响，关注社会弱势群体的办证需求，采取综合措施将无证经营控制在较低水平。加强零售许可证的后续管理，积极引导持证经营户守法诚信经营。

　　二、发挥制度基础作用

　　4.注重制度建设。按照“管用、实用、好用”的要求，进一步加强制度建设，认真做好各项“废、改、立”工作，做到协调一致、政令统一。在依法行政方面，重点要修订完善行政执法责任制的各项配套制度，继续抓好统一执法文书工作，完善全系统行政处罚自由裁量权实施意见，统一自由裁量划分基准，修订完善依法行政考核评价体系，着手制订行政处罚案件类型构成要件和证据收集规则，探索行政许可合法性审查制度，不断推动行政执法规范化建设。在依法管理和依法生产经营方面，要逐步推进内部规范性文件和重大规章制度的合法性审查，提高制度建设质量。

　　5.狠抓制度执行。坚持把制度建设与贯标工作结合起来，在提高文件执行率、制度贯彻力上下功夫，真正做到以制度来管权、管人、管事，发挥制度对规范行政管理行为的基础性作用。认真做好规范性文件和重大制度的后评估工作，对其实施后的政策措施、执行情况、实施效果、存在问题及其影响因素进行客观调查和综合评价，以便于提出完善制度、改进管理的意见。

　　三、规范行政执法活动

　　6、严格落实《程序规定》。严格执行《烟草专卖行政处罚程序规定》，在立案、调查取证、合法性审查、决定、执行等环节，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，保障程序公正。坚持实体与程序并重，强化程序意识，突出程序控制，以程序来制约上下环节、管控权力行使、提高行政效能。

　　7、规范行政强制行为。认真学习贯彻《行政强制法》，按照行业部署和要求，积极做好行政强制实施主体清理工作，严格遵守行政强制程序，规范行政强制实施的环节和执法文书，强化对实施行政强制行为的监督。

　　8、创新行政执法方式。坚持处罚与教育相结合，加强行政执法指导，探索多样化的柔性执法方式，健全和完善全程说理式执法、行政监管劝勉、轻微问题告诫、重大案件回访等柔性执法方式。继续完善行政执法相对人权益告知制度。以服务保障信息系统和烟草专卖执法平台为依托，积极推动行政执法信息化建设。

　　四、开展合法合规监审

　　9.强化规范性文件监督审查。妥善处理好规范性文件稳定性与有效性的关系，促进规范性文件的清理工作，维护法制统一，对合理化布局规定、自由裁量基准等规范性文件推行规范性文件有效期制度，认真落实规范性文件备案及定期清理制度。

　　10.强化行政执法监督审查。在内部监督上，加大合法性审查力度，定期汇总、梳理和分析存在问题，实施工作通报，督促整改提高；加强行政决策监督，法规机构和人员参与重大行政处罚案件集体讨论，扩大行政决策民主程度。在层级监督上，定期开展执法案卷评查，适时组织自由裁量执行情况检查，严格执行重大案件备案审查制度，切实发挥执法监督的预防、补救和改进作用，督促和约束各级专卖部门和执法人员依法行使职权、履行职责。

　　11.强化“两项工作”监督审查。在办事公开民主管理上，组织协调督促各项公开制度的建立落实，切实保障干部员工的知情权、参与权、表达权和监督权；在“三项工作”上，加强在工程投资、物资采购和宣传促销过程中的日常依法监督，健全和完善法规、审计、监察部门充分履行职责的事前、事中、事后监督工作制度。同时，加强对企业经济合同起草、审查、签订、履行等程序的监督，认真开展对合同内容的合法性、条款的严密性、形式的完备性进行审查，加强对县局（分公司）重大经济合同的事前审核、事后备案和监督履行，切实维护企业合法权益，防范经营风险。

　　五、积极化解行政争议

　　12.加强行政复议应诉。全面推进行政复议规范化建设，建立健全行政复议工作机制，抓好复议审理人员队伍建设，并积极探索并建立案前协调制度。认真做好行政应诉工作，对人民法院受理的行政案件，要注重加强与人民法院的沟通交流，切实做好各项应诉准备，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉接受人民法院的司法监督和审查。积极关注行政复议、行政诉讼、行政调解、信访举报以及网络舆情、公众意见，对可能引起行政诉讼的行政行为进行排查，制定防范措施，规范行政行为，化解矛盾纠纷。

　　13.探索行政调解工作。认真贯彻落实省、市政府关于加强行政调解工作的要求，积极探索烟草领域的行政调解工作，以法律法规和社会公德规范为依据，通过耐心说服教育，使纠纷的双方当事人互相谅解，在平等协商的基础上处理分歧，解决纠纷。

　　六、落实法治建设保障

　　14.进一步加强组织领导。认真落实依法行政工作“一把手”负责制，切实深化对依法行政工作的认识，自觉在法律范围内开展活动，在法制轨道上推动发展。建立健全各级依法普法工作领导小组，认真制订好年度依法普法工作计划，并定期听取依法行政工作汇报，研究重要事项，加快推进烟草法治建设的各项任务。

　　15.进一步抓好机构建设。扎实推进法制工作和法规机构规范化建设，认真研究和重点解决县局法规机构相对薄弱、人员临时性兼职化的问题，努力使法规机构规格设置、法规人员的编制素质与其承担的职责任务相适应。各级法规机构要认真履行职责，积极创造条件鼓励法机构人员不断学习深造，更新知识，不断提高队伍的政治素质、法律素养和业务能力，努力通过2012年度烟草行业法规人员法律知识统一培训考试。

　　16.进一步健全考评机制。坚持半年度检查和年度考核相结合，认真开展依法行政考核工作。更加注重日常管理和运行，提高日常考核的分值比重。落实行政执法外部评价制度，利用座谈会、满意度调查、行风监督等形式，听取了解行政相对人和社会公众对行政管理活动的意见，多维度评价依法行政工作。加强考核结果应用，以考核推动法制工作的正常化、规范化。

　　17.进一步深化普法教育。全面落实“六五”普法规划，广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，弘扬社会主义法治精神。认真落实领导干部学法制度，每年组织法律知识专题学习不少于2次，对新任领导干部开展任前法律知识测试。围绕行业中心任务，积极开展好企业经营管理人员法律知识教育培训活动。突出抓好行政执法人员、行政复议人员资格培训、日常培训，切实提高依法行政的意识和能力。注重创新形式，充分借助“3·15”、“6·29”、“12·4”等主题活动日，积极开展普法宣传教育活动，努力营造良好的外部法治环境。