2007年常州海关党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习“十七大”精神，深入贯彻科学的发展观，以科学治关理念统领全关工作，在总关党组的正确领导和常州市委、市政府的关心支持下，团结带领全关同志积极进取，紧紧围绕海关中心工作，以建设和谐海关为目标，认真履行工作职能，各项工作取得较大进步：业务基础管理得到加强；准军事化建设成果进一步巩固；党风廉政建设深入推进。实现了常州出口加工的正式运行和驻武进办事处的开关，年初既定工作任务基本完成。

2007年全年常州海关共审核进出口报关单15435份，进出境船舶742艘次，监管进出境货物206.98万吨，监管进出境集装箱13696标箱。为常州地区进出口企业办理减免税货物审批1828份，货物总值4.81亿美元，减免税款8.45亿元；审批加工贸易备案合同为5830份，备案金额17.48亿美元。

2007年工作回顾

一、按照“政治坚强、业务过硬、值得信赖”队伍建设总要求，加强领导班子自身建设，强化科级干部能力建设，提高队伍整体业务素质

（一）团结和谐，加强领导班子自身建设

常州海关始终把团结和谐作为班子建设的首要任务，班子成员思想统一，自觉做到“三个坚持”：坚持相互尊重、相互理解、相互配合；坚持讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、顾大局；坚持民主集中、取长补短、分工不分家。

班子成员严格自律，要求关员做到的班子成员首先做到。工作中，坚持民主集中制。重大决策集体研究，集体决策，充分听取群众意见。加强政治理论学习，不断提高理论素养，保持正确政治方向。“十七大”召开后，党组及时制定贯彻学习计划，邀请十七大代表为关员作学习讲座。平常注重党组中心组和“每月一课”讲座的学习形式，使理论学习常态化。加强对党员学习的督促、指导和管理，党总支按照党组的统一部署细化各支部的学习内容，及时提供学习辅导资料。

（二）放眼全局，强化科级干部能力建设

一是培养引导科级干部用全局、宏观的眼光看问题，思考问题。要求科长着眼于国家经济发展的全局、着眼于地方经济发展的重点、着眼学习借鉴兄弟海关的经验来把握工作、谋划工作、改进工作。

二是继续推行部门工作评估制度。评估不仅要对本部门工作有一个客观全面的分析，而且要将本部门工作放在关区所处的地位、与关区其他海关的比较上来进行，拓展视野。

三是加大岗位交流力度。全关共进行岗位交流30多人次，其中8名科级干部交流了工作岗位。建立了关、办人员之间的正常交流机制，促进了关、办业务水平的共同提高。

二、规范日常、巩固成果，全面推动基层达标；稳步推进、逐步完善，深入推行质量管理

（一）规范日常、巩固成果，提高准军事化管理水平

做到“两个坚持”：坚持内务督察；坚持队列训练。在管理中注重细节和日常养成。

在准军事化内强素质、外树形象上，注重形式与形象的完美结合，起到了良好的效果。9月28日武进办事处开关，我关举行了隆重的升旗仪式，关员良好的准军事化素质，给参加仪式的省市领导、来宾、新闻单位留下了非常深刻的印象。

（二）稳步推进，逐步完善，深入推行质量管理

常州海关的质量管理工作开始于2005年，经历了稳步推进、逐步完善的过程。实行对ISO9000的动态管理模式，年初出加区正式运行后，在第一时间内完成了两个新设科室质量文件的规划和编写。《南京海关岗位工作规范》下发后，我关认真学习，逐条比对，及时修订本关作业文件，同时把《规范》中不符合常州海关业务实际的条款向上反映，共向稽查处、监管通关处、加贸处等部门反馈意见三十余条。

在今年年底总关组织的基层考核中，关员良好的精神风貌，整洁整齐的内务环境，规范的质量管理台帐给检查组留下了深刻的印象。

（三）加强基础管理工作，为各项工作开展提供保障

1、保卫工作注重日常防范。加强水电、车辆管理和港口码头人身安全的经常性提醒和检查。建立突发事件应急预案和日常安全检查制度。今年因台风“韦帕”和“罗莎”两次启动应急预案。

2、积极推动节约型海关建设。始终坚持“两个务必”，水电、通信、车辆、纸张、技术耗材、食堂管理、接待等方面严格制度管理，清理核查了固定资产，规范了关产管理。

    3、学会工作打牢群众性基础。坚持不懈开展学会征文，成功举办第15届论文交流活动。2007年共征集论文21篇，41名关员参与写作，其中2篇分获江苏海关学会二等奖、三等奖，学会小组再次被上级评为“优秀学会小组”。

三、居安思危，永不懈怠，进一步深化党风廉政建设，确保一方平安

（一）廉政工作警钟长鸣，常抓不懈

常州海关2007年的党风廉政建设的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中纪委《规定》、认真贯彻《实施办法》，把党风廉政建设和反腐败工作与海关的各项工作深度融合，做到同部署、同落实、同检查、同考核，形成“一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实、重点抓基层”的工作局面确，防控“两个风险”，确保一方平安。

主要工作：认真组织对邢强关长提出的“缩小三种空间”的全关性研讨，两次召开专题关务会听取科室落实措施情况汇报；关注思想动态，坚持正确引导，对暴露出来的思想问题有针对性地做好心理疏导；以科室为单位每季度进行一次思想动态分析，其中三季度开展了执法风险专题分析会。全年共举行各种形式的党风廉政教育、宣传、学习、培训、讲座21次。开展了对溧阳办事处加工贸易的执法监察；按时完成了纪检监察网电子台帐的输入维护工作；运用质量管理原理和方法，尝试对科室落实党风廉政责任制的情况进行管理，初步形成了布置必考核、考核必反馈、反馈必改进的工作机制。

（二）行风建设创新方法，取得成效

关务公开进一步规范，首问负责制和一次性告知制度得到有效落实；认真整改地方行风测评反馈意见；深入开展外部行风调研，善意对待批评，及时改进工作；常州海关互联网网上咨询专人负责，答复问题及时准确。2007年关领导走访企业159家，举行各类政策宣讲会36次，发放各类宣传资料、手册4300多份，提供或答复各类咨询7800多次。

1、注重工作细节，建立关长审批绿色通道。关领导之间打破AB角分工界限，谁在家谁负责审批；

2、海关廉政规定列入报关员培训课程。将海关廉政规定、工作纪律作为培训教材在“在职报关员知识更新培训班”进行宣讲；

3、在提高质量、效率和服务态度上化硬功夫，为方便企业办理业务，建立了共产党员示范岗、预约加班和共产党员突击队长假义务加班长效机制。全年共为企业义务加班289人次，其中长假日加班117人次，晚上加班115人次；

4、积极参加各类创建活动。认真开展文明单位、青年文明号、好班子等创建活动。“党员进老区、万人帮万户”，结对扶贫，发扬爱心，送温暖行动积极响应，全体党员和关员共捐款45000余元，结对资助老区贫困户39户，贫困学生9名。另以关员个人名义资助的贫困学生10多名。

工作成效：有149人次拒收礼品，258人次拒绝工作对象宴请。2007年有关行风方面的书面举报、电话举报、网络举报保持“零”记录。全年收到表扬信12封、锦旗8面。

四、以人为本，创新思路，充分发挥思想政治工作的主导作用，深入推进海关文化建设和和谐海关建设

（一）以人为本，营造海关内部和谐环境

2007年海关总署党组提出全面建设和谐海关，我关把和谐海关建设定位在人的和谐：即加强领导班子和谐、促进领导关员和谐、维护关员之间和谐、推动关员家庭和谐。

1、以人为本，尊重理解关员个人愿望，发挥张扬关员个性特长。在武进办事处人员配备上，尽量满足个人愿望；在岗位交流中兼顾关员个性特长；

2、给关员一个自由表达观点的机会。畅通思想交流渠道，关领导坚持每年与年轻关员、副主任科员等进行一次座谈，双方就共同关心热点问题交换看法，求得共识。2007年常州海关就关员思想政治工作举行的座谈会、对话会、科长落实“一岗双责”和科室思想动态汇报会共11次，参加人次180余人次；关领导关员交流思想69人次；开展民主测评和思想动态专题调研3次，参加人次315人次；编发政工信息92期；

3、发挥海关文化在和谐海关建设中的作用。先后建立了BBS论坛，常州海关电子政务平台交流区，海关艺苑展示橱窗，创建了摄影绘画书法艺术走廊；

4、弘扬尊老爱幼传统美德。用心为老同志举行退休座谈会；中秋之夜，关领导宴请慰问交流干部和单身关员，使他们倍感和谐大家庭的温暖；为所有参加过无偿鲜血的关员建立光荣榜，使弘扬社会公德的行为受到尊重。

（二）正确把握把关与服务的关系，争取和谐的外部环境

1、树立主动服务理念。在总关主要领导的有力支持下，顺利完成出加区运行、武进办事处开关等年度工作目标，促进了地方经济的发展；在录安州的设计规划上提前介入，主动为地方决策提供参考；建立了与口岸办、出加区的定期会晤机制，提前介入政策咨询服务，配合地方做好招商引资工作；积极主动为市委、市政府出谋划策，提供强有力的信息支持和政策咨询；经常性地主办或参与对进出口企业的政策宣讲会或上门提供咨询服务。

溧阳办事处新班子成立后，注重与地方外经局、有关乡镇和重点企业的主动沟通，认真实施“属地申报，口岸验放”区域通关业务改革，一般贸易税收大幅度增长，各项工作进步明显。武进办事处在开关后，主动协调机关党委、人事局等部门，保证了组织工作的正常开展；同时主动与区外经局合作举行培训班，认真做好正式开办业务前的各项准备。

推行主动服务新举措，提出“关注市委市政府确定的重点项目，培育市委市政府重点培育的项目，关注市领导关注的重点企业”的服务理念。关领导人手一份市领导挂钩联系企业名单，分工确定重点联系企业上门服务，受到市领导、企业的高度评价。

2、加强横向协作。一是采取举措深入开展“树新风，促和谐”口岸共建活动，积极与口岸办、各联检部门共同打造高效、快捷、文明、廉洁的口岸进出口环境，充分发挥“党员突击队”作用，采取24小时查验放行、担保放行、简化审批程序等多项措施促进口岸发展；二是在录安洲港区建设工作中积极配合口岸办工作，就查验监管设施建设及时提出意见和建议，并与口岸部门前往广西北海港、南京新生圩港等进行学习，大力支持口岸办工作；三是在出口加工区建设中与出口加工区管理局建立联席会议制度，积极协助出口加工区管理局向省政府上报叠加保税物流功能申请，联走访了省外的西安、成都出口加工区和省内的南京、苏州、昆山、无锡、镇江、常熟出口加工区，在交流中学习出加区建设先进经验；三是密切联系，积极参加口岸系统各项活动，组织参加常州市口岸系统行政效能与廉政建设学习报告会，与口岸联检部门联合召开提高口岸服务水平会议，并聘请口岸办领导作为常州海关社会廉政监督员和行风联络员，及时征求对海关工作的意见和建议。

3、注重执法效果。以服务“两个率先”、“服务地方经济发展”为己任，遵循合作发展的原则，不断巩固与地方党政领导及各相关部门的良好关系，在打击走私处罚违规上，主动与地方党政领导沟通，宣传政策，争取工作主动；加强与法院、检察院的协调，主动解释海关工作特点和国家进出口政策，争取良好执法环境。联合外经、台办政府部门，组织进出口企业、台资企业、诚信企业等为对象的座谈会、宣讲会、对话沟通会，使政策宣传，相互沟通常态化，受到政府的赞赏和企业的欢迎。

五、强化风险意识，完善基础管理，扎实推进业务改革；健全工作机制，创新监管手段，不断提高监管效能

牢固坚持“依法行政是海关工作生命线”的理念，在具体业务工作中坚持做到：一是监管务必要到位，二是风险一定要防范。同时结合工作实际，将监管到位与提高效能、将服务与把关有机结合。

（一）健全机制，创新手段，以行之有效的措施保证监管到位

税收征管上，以税收工作为轴心，紧紧围绕税收质量，落实综合治税各项措施，扎实税收征管业务基础，不断提高税收征管能力，量质并举完成全年税收任务。

加工贸易监管上，通过落实“锁定模式核查”、“核销访查反馈”等制度及时应对国家政策的重大调整。44号公告实施前后，我关多次召开加工贸易企业政策宣讲会，帮助企业提高应变能力；

口岸实际监管中，积极推行了“属地申报，口岸验放”区域通关业务改革、“监管通关风险信息网上报送系统”工作，积极参与海运舱单“到港确认”试点。自行研发了“常州港海关物流监控信息化平台”，极大地提高了监管效能。

风险管理工作中，不断深化风险管理运作机制建设。上半年以报关员计分考核为切入点，加强了对报关员日常行为的规范，提高了报关质量。下半年积极推广应用风险提示系统和试行风险管理运行平台；

减免税工作中，落实风险管理，透明审批监管过程，建立了初审侧重审查项目，复合侧重审核商品的把关模式。后续管理中，加大核查力度，完善后续监管；

统计工作上，把好数据审核关，提高数据质量，实现了“零差错”工作目标。精心组织开展岗位练兵，率先取得“开门红”的优异成绩；高度重视统计分析的预警作用，统计分析再创佳绩，有5篇被总署《海关要情》录用，1篇得到温总理的批示。

出加区监管，注重学习借鉴周边出口加工区运作机制，结合我关实际情况，建立了多联式的监管作业单制度，在确保监管到位的前提下压缩了单证量，同时加强对协管员的培训与管理。目前出加区业务呈现良好发展态势，已有3家企业进驻，投资总额2835万美元；

武进办事处开关后，及时制定工作规范和岗位职责，使各项工作从一开始步入规范。共办理加工贸易合同备案56份，备案进口金额1118万美元，办理企业注册17家，注册资本221.6万美元。

（二）克服困难、统筹规划，整合资源，为常州海关长远发展谋划布局

出口区正式运营，武进办事处正式开关，2007年的常州海关家大业大。在家业增大的同时人力资源不足的矛盾日益突出，本着克服困难、统筹规划、整合资源，为常关长远发展谋划布局的想法，党组统一认识，多次协商地方政府，争取了地方的理解支持，对监管资源进行有计划分步骤的统盘整合，实施了机关的整体搬迁和直通点的迁址，科学设置武进办事处的业务职能。目前出加区各项业务正常，武进办事处各项业务开展顺利。