2011年，在南京海关党组的坚强领导下，常州海关按照总署党组提出的“四好”总体工作要求，认真抓好 “规范管理年”活动的贯彻落实，围绕年初提出的 “六从六抓”工作思路，着眼“四个一流”，着力“四个规范”，夯基础，抓规范，严管理，较圆满地完成了年度工作任务。

　　一、以综合治税从夯实基础抓执法规范为轴心，深化业务改革，监管整体效能取得新提升

　　（一）开展措施文件清理，保障执法依据有效。

　　加强制度建设，夯实履职基础，重点开展了对现行业务改革措施和业务文件的自查评估和清理工作，对现有的制度规范、岗位职责、操作流程进行了细化完善。3月份，完成了业务改革措施的清理工作，对我关近年来制定的8项业务改革措施逐一进行了审查，并向总关作了反馈。同时，围绕合法性、合理性、必要性等方面要求，对本关建关以来制发的1000多个各类文件进行了全面自查清理，共清理出5个需要废止的业务文件，保证了我关执法依据的完整性和准确性。

　　（二）实施月度讲评制度，保障工作及时纠偏。

　　为落实总署党组“四好”总体要求，我关从6月份开始实施月度工作讲评制度，推进规范管理。一是突出针对性，量化细化南京海关基层单位定量考评指标，突出业务运行质量、科室管理效能的讲评，以提高基层工作综合考评成绩和持续改进为目标，有效防范各类风险，改进和提升管理工作水平。二是保障实效性，会上由各职能部门通报上月关长碰头会纪要落实情况、讲评会整改工作建议书和关领导点评意见整改落实情况、业务执法评价体系排名得分、HL2008系统和监督内控系统运行情况，各科室汇报上月工作情况、存在差距和不足、整改提高措施以及本月工作安排。三是确保权威性，将月度讲评与科室月度绩效考核挂钩，并与年终考核、推优评先工作挂钩，把工作过程、工作结果同关警员的切身利益紧密结合，确保收到良好效果。

　　（三）四抓四促综合治税，保障征管质量提高。

　　一是抓重点促实效，加强重点税源管理，建立了20家重点企业税源管理卡，及时掌握企业动向。二是抓分析促质量，强化税收监测与分析，积极开展税收评估，规范申报管理，着力提高税收征管质量。三是抓基础促规范，通过互评互查强化审价、减免税管理、加工贸易内销征税等税收基础工作。四是抓协作促优化，备案、核查、内销征税和通关各环节各司其职、信息共享，建立密切配合机制，降低归类差异率，做到应收尽收。1-11月，实际税款入库33.99亿元，同比增长34.03%。

　　（四）优化手段整合资源，保障实际监管到位。

　　一是推进监管场所建设。从有效监管高效运作的目标出发，统一各监管场所的监管作业流程、卡口和场站管理模式，构建由4个码头和5个液化品储罐企业组成的常州港大监管区。二是整合监管设备资源。加强远程监控，整合常州关区10个监管场所、2个特殊监管区域、4个保税仓库的视频监控资源，推动常州海关视频监控中心建设。有计划、有步骤地组织推广联网企业辅助管理平台应用，完成了前期各项功能测试，在关区率先进入了平台正式运行磨合阶段。三是优化完善监管手段。努力形成以提高效能为核心、以风险管理为主线、以科技手段为依托、以规范管理为保障的查验风险管理运行机制，不断优化现场查验布控流程和规范。

　　（五）发挥执法评估作用，保障执法质量提升。

　　定期开展执法评估工作，每月通报“两大系统”应用情况，每季度召开业务形势分析会，有效提升业务考核指标质量工作。一是将执法评估系统中各指标所蕴含的内在管理理念和管理思路，运用到海关实际管理工作中去，从而提高海关监管的科学性和有效性。二是将执法评估指标融入各业务岗位的岗位职责，形成执法评估系统与《风险防控手册》应用的良性互动。三是将考核指标的得分情况作为科室月度考核和年度推先评优的重要依据，并建立责任分解机制、协作配合机制、数据核查机制加以落实。四是通过对业务评价体系未获得满分的指标进行核查，认真查找业务操作中的不足并采取措施改进。前3季度，我关业务评价体系得分位居南京关区第1。

　　二、以长效内控从执行控制抓全员考核为主线，完善各项机制，管理运行基础取得新发展

　　（一）抓好手册动态管理，风险控制到位。

　　组织做好海关总署风险控制节点认领工作；积极探索非执法领域、“体制内，系统外”风险防控工作；增强关员风险防范意识，将防控措施切实落实到日常各项业务办理中去；完成了《风险防控手册（第6稿）》（以下简称“《手册》”）的修订工作。目前《手册》共664页、29.7万字，包括重点岗位/业务116个、风险表现形式1028种、内控措施812条、防控流程图141幅，执行控制节点1025个。同时加强财务、资产、基建、采购等非执法领域的内控机制建设，实现管理基础工作规范化、罚没财物管理公开透明化、对事业单位社团财务监督管理常态化、对办事处层级财务监督制度化，得到了总署财务司、督审司领导的高度评价。5月9日，海关总署副署长邹志武在常州调研期间，对我关包括内控机制建设工作在内的各项工作予以了充分肯定。此外，驻海关总署监察局局长王平、副局长王志宗在常州调研期间也对我关内控工作予以了充分肯定。

　　（二）抓好执法考核监督，任务落实到位。

　　科学设计全员考核指标，逐一量化分解各科室内控工作任务，明确各科室对每个岗位、每位关员日常内控工作量化考核的原则、内容和要求，严肃评估，严格考核。建立单证复核月度检查制度，制订实施细则，每月确定1-2个科室作为被检查对象，由关领导带队进行单证复核检查。加大重点业务检查力度，充分应用“五大系统”挖掘风险信息，根据甄别后的风险信息选题立项，今年我关部署开展的4个常规督察和执法监察行动，均是通过系统分析后确定的。1-11月，全关共监控分析344次，执法自查54次，发现并纠正各类差错和苗头性问题287个，退补税款1041万元，移交案件线索34起，涉及案值1.07亿元。

　　（三）抓好基础规范建设，综合保障到位。

　　一是开展档案规范管理活动，通过组织开展档案规范管理检查评比、先进经验做法现场观摩、“回头看”等活动整体推进档案规范化管理，全关共整理、立卷、保管各类档案、资料39583盒。二是开展计算机、移动存储介质及机要物品保密安全检查，通过部门自查与检查组拉网式逐台检查相结合的方式堵塞了信息安全失泄密漏洞，并修订完善了《常州海关安全认证系统IC卡、读卡器管理细则》。

　　（四）抓好规范管理自查，后续整改到位。

　　一是按照总关要求，制定《常州海关关于开展6个系统性风险“回头看”工作实施方案》并认真组织实施，对发现的问题及时督办整改，确保“回头看”工作取得实效。二是借鉴特派员巡察和经济责任审计方法试点开展规范管理专项检查。10月份，专门抽调5名业务骨干组成检查组对试点科室核查核销科进行了为期3天的全方位体检，并出具了类似审计报告的《检查报告》，责成被检查科室针对检查报告中反映的问题，作出解释，限时整改，并书面反馈整改落实情况。三是开展科室基础台帐推磨式检查活动，各科室通过观摩互查、学习借鉴，确保本科室规范管理重大决策部署、内控机制建设、业务基础建设、队伍建设以及党风廉政建设等要求任务落到实处。

　　三、以打私能力从年初临战抓综合绩效为突破，深化关警融合，案件侦办量质取得新飞跃

　　（一）加大案件查办力度，有效震慑走私分子。

　　今年以来缉私部门共立案侦办刑事案件4起、案值1000余万、涉嫌偷逃税款180万元，立案调查行政案件103起、案值9978.95万元、涉税137.73万元。其中立案侦办的陆波涉嫌走私弹药案（案件代号77.8），查获制式枪支2支、弹药4万余发，并获公安部副部长刘金国批示。立案侦办的江苏迈特瑞奥贸易有限责任公司涉嫌走私普通货物案和常熟市盛昌稀土科技有限公司涉嫌走私普通货物案实现了关区打击稀土走私专项行动零的突破，同时也是年内关区侦办的首批出口环节走私大案。

　　（二）加大关警融合深度，形成后续监管合力。

　　一是协作共管。牢固树立“后续监管一盘棋”思想，建立健全关警整体联动工作机制，缉私部门参与海关注册企业巡查并协同开展专项行动。3月份，在关警联合开展的年终到期减免税设备专项核查行动中，查获涉嫌走私违规案件10起、案值2500万元。二是信息共享。加强联系配合，定期召开关警联席会议，及时掌握进出口动态，实现情报信息的广泛收集、集中整合和专业处置，推进大情报格局建设，提高精确打击能力。1-10月，我召开关警联席会议3次，海关业务部门向缉私部门移交案件线索98起，较去年同比增长300%。三是风险共防。做到内控机制建设统一规划、统一部署和统一推进，充分运用“一案双查”、“一险双析”、“一案双评”等制度防控执法风险与廉政风险，先后对9起案件进行了“一案双评”。

　　（三）优化作业运行机制，保障办案公正合法。

　　完善刑事、行政案件通案规程，全面推行科长负责制下的主办侦查员制度，确保案件质量；规范简单案件办理的相关程序文件，成立了简单案件复审小组，每季度开展复查，严把简单案件质量关；强化法制审查职能，通过一系列的自查自纠及时发现可能存在问题的环节并严密控制；及时召开案审会，关注执法偏差；通过案例剖析，堵塞监管漏洞，规范执法行为。

　　（四）扎实推进三查合一，着力实现三个转变。

　　一是在观念上由执法型向执法和服务并重型转变，加快核查进度，使企业能按时正常核销、及时办理减免税设备抵押等手续。二是在方法上由被动型向主动型转变，加强事前的日常风险数据分析，收集并着手建立企业风险数据电子资料库，为稽核工作的具体实施提前做好准备，有效提高查发率。三是在形式上由孤立型向联动型转变，加强稽查与加贸、风险及监审部门的联系配合，推进了“事前、事中、事后”综合监管模式的建立。1-11月共完成稽查作业47家、保税中后期核查147家、减免税核查39家，其中向缉私部门移交案件线索44起、案值1.64亿元。

　　四、以服务经济从举措创新抓文明优质为目标，主动融入大局，促进区域发展取得新成效

　　（一）走基层，听民意，深入开展系列走访调研活动。

　　3月份，关领导分别带队组成5个调研组深入常州市重点进出口企业走访调研，了解企业在后国际金融危机时期的生产经营状况和进出口通关方面遇到的问题和困难，倾听企业意见和呼声，宣传海关政策，促进企业规范管理。10月份，面对严峻的外贸形势，关领导又分别带队深入辖区重点经济开发区、重点乡镇进行走访调研，并召集辖区内天合光能、南车集团等重点进出口企业召开促进开放型经济创新发展座谈会。

　　（二）履承诺，深融入，结合地方实际做好特色服务。

　　一是进一步发挥常州港物流平台功能，全面推进“区港联动”方案实施，落实各项服务承诺，吸引更多企业选择常州港进出。严格按照设置标准，积极推进常州火车站铁路货栈类监管场所和武进直通式海关监管点建设，确保在规定期限内通过验收。二是启动课题调研，加强与口岸海关的协调配合，推进常州火车站与洋山港之间“海铁联运”业务的开展，同时开展常州出口加工区与直通点监管资源整合论证与推动常州保税港区申报建设的调研，形成相关报告报呈地方政府，获常州市副市长韩九云批示肯定。三是与口岸办、机场航站楼、海关业务楼设计建设单位部门保持密切联系，提前介入常州机场空港开放建设，利用条线优势，加强对上沟通，配合地方政府做好空港开放前各项准备工作。

　　（三）搭平台，促互动，优化措施不断提升服务质量。

　　一是继续深化重点企业关长挂钩制、重点项目跟踪制、外资企业培训制和疑难问题沟通制，主动为区域经济转型升级服务。对15家关长挂钩重点企业实行动态管理，根据本地区企业2010度进出口情况，今年新增了8家企业入选关长挂钩企业名单。二是密切与海关联络员的信息沟通，定期发放宣传资料，为其所在区域提供政策咨询，并在3月、11月举办了2次海关联络员会议。三是通过常州海关门户网站提醒到期注册企业按时换证，共有30余家企业因此避免了因证照过期而造成的无法通关、货物滞港等不必要损失。四是开通自动语音应答电话，开发网上服务项目，搭建加贸QQ群、腾讯通RTX、青年文明号微博等关企业互动平台。

　　（四）亮标准，重引导，通过擦亮窗口打造阳光海关。

　　一是以我关被评为南京关区“政务公开示范点”为契机，进一步丰富公开内容，拓宽公开渠道、创新公开手段。二是加大了星级青年文明号、党员示范岗、巾帼文明岗等创建力度，年内常州海关报关厅继2010年后再次被南京海关和共青团江苏省委联合授予“南京关区三星级青年文明”的荣誉称号，常州海关团支部也被评为“江苏省五四红旗团支部”。三是加强政策宣讲和业务指导，1-10月，共举办重大技术装备政策、海关AA类及A类规范管理、台资企业和侨资企业政策、报关员知识更新等各类宣传培训班10余次，参培人员600余人，新增A类企业45家。

　　五、以干部素质从综合培养抓整体提升为抓手，和谐人事生态，管理强关建设取得新保障

　　（一）加强领导班子建设，增强表率意识。

　　印发《常州海关党组关于加强自身建设的决定》，把团结和谐、开拓进取、廉洁自律作为班子建设的首要任务，落实民主集中制：每周召开一次关长碰头会，共同商讨、集体研究一周工作安排；每月1次党组理论中心组学习会，细化学习计划，丰富学习内容；认真组织开好党组民主生活会，真诚提建议，虚心听意见；关领导所有工作安排的执行和完成情况全部通过《每周工作报告》向全体关警员通报；召开关员代表民主对话会3次，明确了22条提案办理的责任部门和完成时限并狠抓工作的落实。

　　（二）开展系列主题活动，增强规范意识。

　　一是开展“查找不规范情事”反思活动。在2月份利用一周时间进行反思，共查找出包括基础不牢固、管理不到位、素质不适应、执行不得力等4个方面共76个差距不足。二是开展“我为规范管理献一策”活动。重点围绕如何做到执法规范、管理规范、行为规范、运行规范，集思广益，广开言路，汇集民智，全关范围人人建言献策，共征集意见建议120余条。三是开展“规范管理”征文研讨活动。紧紧围绕关区关长会议及南京海关“规范管理年”征文活动要求，共征集报送“规范管理”专题征文25篇。四是开展“五个是否”大讨论活动。9月，我关在全员前期自查、部门内部互查的基础上召开“五个是否”专题研讨会，按照“四好”要求反思“精神状态是否懈怠、工作标准是否降低、管理能力是否弱化、绩效体现是否明显、服务举措是否有效”5个问题，以此提升工作思考力和执行力，促进规范，优化管理。

　　（三）推进准军事化建设，增强纪律意识。

　　以海关总署在南京关区深入开展准军事化海关纪律部队建设试点工作为契机，制发《常州海关关于深入开展准军事化海关纪律部队建设的通知》，并要求做到“四齐”：一是集中学习认识齐，组织关警员收看海关准军事化纪律部队宣传片以及开展应知应会测试，统一思想认识，做到令行禁止。二是内务规范仪容齐，确定样板科室，发挥典型示范作用，同时通过每周内务督察、职能部门抽查、关长带队巡查的“三查”方式，促进内务规范日常养成。三是队列训练行动齐，通过全体关警员集中训练、科室负责人指挥技能训练、科室日常自行训练等形式，规范队列动作，落实训练计划，做到整齐划一。四是氛围浓厚人心齐，依托我关“文化走廊”、宣传橱窗、《政工园地》以及《延陵韵》电子期刊等载体，结合创先争优及“三岗创建”活动的开展，积极树立身边典型，弘扬先进事迹，形成“比学赶超”的良好氛围。

　　（四）注重干部素质提升，增强学习意识。

　　一是通过党组成员率先学、中层干部跟进学、全体关员一起学的方式，抓好十七届六中全会精神、《国家十二五规划纲要》、胡锦涛总书记“七一”重要讲话、新一届党组“四好”总体要求以及两级关长和海关工作会议精神等学习。二是注重理论研究，5个关领导分别牵头负责一个关级课题，5月份完成课题研究报告后又立即组织制订理论研究成果转化方案并狠抓推进落实。三是制定学习计划，大力推进“常关书香工程”建设，开辟了“网络党课”专栏，举办了各类学习活动，营造“爱读书，好学习”的氛围，确保关员每年参加集中教育培训时间不少于24学时。

　　（五）重视思想政治工作，增强人本意识。

　　一是创新思想政治工作方式方法，继续加强心理疏导，做好规范津补贴后的思想政治工作，落实人文关怀措施，在符合政策的前提下，想方设法解决干部职工的实际困难，改善集体福利，确保队伍的和谐稳定，为管理强关建设提供坚强的政治保障和组织保障。二是做好离退休干部工作。定期走访慰问离退休老党员，组织离退休干部参加主题活动，丰富离退休干部的精神文化生活。三是推进海关文化建设，承办了关区羽毛球比赛、乒乓球比赛，因地制宜组织开展了文化兴趣小组活动、群众喜闻乐见的趣味活动，培养出的乒乓球、羽毛球2支业余选手队伍，多次在关区及地方大型比赛中取得优异成绩，进一步营造了健康向上的良好氛围。

　　六、以廉洁从政从领导带头抓严肃执纪为重点，落实廉政准则，纪律作风建设取得新进展

　　（一）发挥示范作用，领导班子率先垂范。

　　一是加强党组思想建设，增强班子成员勤政廉政意识。按照“提高四个力，做四个表率”的要求，坚决执行总署党组提出的“4个带头”和总关党组提出的“8条规定”。二是向总关党组看齐，严格落实“两个决定”，叫响“两个看齐”，以实际行动实践好、落实好海关各项廉政规定，为关警员树好榜样。三是对关领导配偶子女从业情况以及驾驶公务车辆情况进行专项清理检查，坚持每月对“一把手”关长的监督反馈制度和每季度廉政形势分析会制度。

　　（二）发挥约束作用，明确党风廉政责任。

　　量化党风廉政建设任务。按照上级海关党风廉政建设要求，立足关情，突出重点，将全年党风廉政建设主要工作逐项梳理，量化分解，明确要求，落实责任，确保全年反腐倡廉工作有布置、有落实、有检查、有奖惩。严格落实党风廉政责任。按照中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，修订完善党风廉政责任书，重点明确各级副职分管范围内“主动作为”的责任；召开专题会议组织签订廉政责任书和关警员廉政承诺书，确保“一岗双责”落到实处。

　　（三）发挥教育作用，营造勤政廉政氛围。

　　加强《廉政准则》贯彻落实。制定《常州海关党组关于深入学习贯彻〈廉政准则〉活动的实施方案》，党组书记亲自为全体党员上《廉政准则》专题党课，同时邀请常州市纪委副书记兼监察局局长来关进行《廉政准则》专题辅导讲座。创新廉政教育载体和形式。每逢节假日给全体关警员发送廉政短信，更新办公区域廉政文化摄影图片及办公室电脑廉文屏保，开辟网上廉政学习专栏引导关员树立“以廉为荣、以腐为耻”的价值观，给每位科以上领导干部配发一本含“52个不准”等内容的《廉政日志》。

　　（四）发挥督审作用，预防渎职侵权犯罪。

　　重点围绕非执法领域和“体制内，系统外”业务执法和管理活动，开展执法（效能）监察和常规（专项）督察；以修改完善《手册》为契机，重点针对“五查”和“三审”完善内控措施，防范渎职侵权行为；主动加强与地方纪检监察和检察机关的交流，拓展沟通渠道，及时发现业务执法和管理活动中渎职侵权苗头性、倾向性问题；加强反渎职侵权教育，组织关警员参观最高人民检察院举办的反渎职侵权展览，开展渎职侵权专题讲座，制作反渎职侵权专题宣传展板，组织反渎职侵权课题研究，增强关员预防渎职侵权意识。

　　七、2012年工作初步打算

　　整体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和“四好”总体要求为统领，学习贯彻十七届六中全会和两级关长会议精神，以深入开展准军事化纪律部队建设和“文化兴关”为抓手，以“素质提高年”活动为契机，通过“四重四抓四提升”，努力实现把关严密、服务到位、风险可控、队伍过硬，为党的十八大献礼。

　　（一）重执法规范，抓基础建设，提升为国把关能力。

　　一是牢固树立关警员依法行政意识和规则意识，提高对政策熟知程度和运用能力，确保执行到位。二是根据南京海关业务工作规范化指引，不断修订完善岗位规范和操作规程。三是抓好执法评估，根据业务性质内容、关联性、扎口管理等因素，将每个指标细化分解到具体部门，加强督察督办，确保我关在关区业务评价体系中位居前列。四是保持打私高压态势，提升案件查发能力，维护常州口岸健康、有序的进出口秩序。五是发挥好关境保护作用。加大对进出境印刷品和音像制品的监管力度，严厉打击侵权货物进出口，加强食品、药品等与百姓息息相关的进境货物监管，维护国家利益。

　　（二）重合作共赢，抓协调推动，提升服务经济水平。

　　一是推动续签关地合作备忘录。落实备忘录确定的工作重点，支持地方重点项目建设，加强与上级海关沟通助推常州航空口岸开放，助推常州港新建码头的对外开放，扩大港口功能和容量，推动常州火车站开拓外贸货物海铁联运业务。二是提高地方影响力。加大进出口形势研判力度，加强对产业转型升级、地方外贸发展、新项目拉动等专题的分析监测，提升海关建言献策的“含金量”。三是营造口岸良好环境。加强与兄弟单位合作，共同促进诚信体系搭建，“寓管理于服务、促规范于事前”，打造守法便利、快速高效的开放型经济环境。

　　（三）重实际效用，抓持续改进，提升风险防控质量。

　　一是围绕构建惩防体系一条主线，突出抓好执法、管理和廉政风险的防范，在目前取得较好成效的基础上，及时发现漏洞和不足，不断完善内控机制。二是在目前风险内控手段相对丰富的情况，在不影响实际防控效果的基础上，注重各类制度、措施和台账的整合工作，做好减法和除法，简化事务性工作，走集约化道路，减轻一线关员负担，让更多精力投入到实际监管中。三是坚持“制度+科技”方式防控风险，继续加大HL2008系统和内控系统的应用力度，提高专门监督效能。

　　（四）重人才培养，抓正面引导，提升干部队伍素质。

　　一是注重正确价值观形成。通过开展海关核心价值观讨论，弘扬“忠诚公正、兴关强国”的海关精神，培养海关人员的集体荣誉感与归宿感，促进爱岗敬业，团结奋进。二是注重令行禁止作风养成。深入开展准军事化纪律部队建设，发挥好试点部门、样板科室示范作用，由点及面，由面及里，自觉做到令行禁止、整齐划一。三是注重分类指导促进人才发展。树立“人人都可以成才”观念，按照综合管理、专业技术和行政执法的岗位分类开展针对性的教育培训，提高关员的业务素质和岗位技能，建立相应激励机制，充分调动各层面关警员工作积极性。四是注重提升关警员幸福感。丰富干部职工文体活动形式和内容，借鉴兄弟海关和部门经验做法，着力解决普遍关心的医疗、退休养老、子女入学、工作环境等具体问题，将关警员的幸福感作为衡量带队伍水平的重要标准。