2003年度工作思路

江苏省常州工商行政管理局

2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，是党和国家实施社会主义现代化建设第三步战略部署的重要之年，也是在全面建设小康社会基础上率先基本实现现代化的开局之年，做好今年各项工作具有特别重要的意义。去年召开的十六大上江泽民同志的报告，是一篇马克思主义的光辉文献，是我们党在新世纪新阶段执政兴国的政治宣言，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领。全市系统要将学习、贯彻、落实十六大精神作为当前及今后一个时期的首要的政治任务，一定要深刻领会其科学内涵和精神实质，以十六大的主题为总揽全局的指导思想，紧紧把握“解放思想、实事求是、与时俱进”这个精髓，用十六大精神指导实践，扎实推进工作。

一要进一步加强对学习十六大精神工作的组织和领导。各级党组要进一步加强对学习工作的组织和领导，把“三个代表”重要思想和十六大精神作为全年学习计划的中心内容，认真组织学习并做好学习笔记。要以县级局领导班子和科级领导干部为重点，领导干部带头在掌握基本观点和领会精神实质上下功夫，在仔细研读、全面领会的基础上，组织各类专题研讨交流，加深认识，努力提高理论素养和领导水平。要把学习贯彻十六大精神与开展“好班子”创建有机结合起来，与干部教育工作结合起来，把大家的思想和行动统一到十六大精神上来，引导广大党员干部胸怀全局、立足本职，努力工作。局党组今年上半年将举办科级领导干部学习十六大精神研讨活动，各县级局也要作出相应安排。

二要全面深入地学习十六大报告。在全面学习中要注意把握七个重点：即牢牢把握报告的主题；把握十三年的基本经验；把握十六大的灵魂；把握全面建设小康社会的奋斗目标；把握党的思想路线；把握以经济建设为中心；把握加强和改进党的建设。要认识到“三个代表”重要地位，坚持用“三个代表”重要思想武装全市系统工商干部的思想，不断增强贯彻落实“三个代表”的自觉性和坚定性，做促进先进生产力发展的主力军。

三要深刻领会报告的精髓，以十六大精神统揽全局。全市系统必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入学习贯彻党的十六大精神，以全新的精神状态谋划发展新思路，推进改革新突破，开创工作新局面。要自觉以服务和保障发展为主题，以监管和执法到位为主线，以观念和管理创新为动力，以素质和形象提升为目标，牢固树立发展是“第一要务”的观念，坚持强化支持服务力度不放松；牢固树立“执法为民”观念，坚持强化整顿市场经济秩序力度不放松；牢固树立“以人为本”的观念，坚持强化队伍建设力度不放松，推动全局工作实现跨越式发展。

四要将学习领会十六大精神与推动工商行政管理工作相结合，指导和推进实际工作。在十六大报告中，强调的许多内容都与我们工商行政管理工作密切相关。我们要在将学习领会十六大精神与推动工商实际工作相结合上下功夫，坚持发展主题，进一步确立只有经济持续快速健康发展工商事业才能更好发展的思想，掀起加快发展的高潮；坚持依法行政，深入整顿和规范市场经济秩序，为健全现代市场体系，健全现代市场经济的社会信用体系扎实工作；坚持手段更新，以工商管理规范化、标准化、数字化为目标，全面推进工商业务信息化和工商政务信息化建设；坚持素质提高，以开展“作风整训年”活动为载体，进一步深入开展“树典型、学先进、争一流”活动，促进干部队伍政治、业务、文化素质的全面提升。

不久前召开的中央、省经济工作会议和全国、全省工商行政管理工作会议，对今年的工作提出了明确目标和具体要求。对常州局工作来讲，虽然我们取得了一些成绩，但是我们与先进局还有一定差距，我们的思想还不够解放，观念还有待于进一步更新。在新的一年里，我们的工作能不能在现有基础上，再创新局面，实现新跨越，取决于我们能否与时俱进，开拓创新，取决于我们有没有创新的胆略、创新的思维、创新的举措。只有具备超常的胆略，才有可能实现超常的跨越。我们要适应新形势、新任务的要求，进一步打破传统思维的束缚，把握时代脉搏，创新监管方式，创新服务举措，研究新情况，解决新问题。要敢于创新、善于创新、勇于创新、不断创新，敢为天下先，敢于突破前人、超越前人，在全市系统进一步营造改革的氛围，弘扬创新的精神，积极促进常州工商事业的进一步发展。

2003年工作的总体要求是：全市系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真学习贯彻落实十六大精神，以十六大精神总揽全局工作，紧紧围绕各级经济工作会议以及全国、全省工商行政管理工作会议确立的工作目标，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，以作风建设为突破，在队伍管理上创新；以“经济户口”为内容，在监管执法上创新；以标准化管理为重点，在基层建设上创新；以落实省局338号文件和市局20条举措为中心，在服务经济上创新；以信息平台为依托，在提高效能上创新，促进我市工商行政管理工作实现跨越式发展。具体要抓好五项工作：

一、以作风建设为突破，在队伍管理上创新

要始终把强化班子建设、队伍建设作为各项工作之首，狠抓作风建设，全面提升队伍素质，树立起工商队伍的崭新形象。

一是大力开展创建“好班子”活动。各级领导班子要加强政治理论学习，并坚持理论与实践相结合，在实际工作中检验学习效果，做到学习有主动性，思想有前瞻性，工作有创造性。要通过学习，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，努力在学习研究上营造新气象，在实际工作中显现新气象，在思想作风上带来新气象，在团结进步上烘托新气象。各级班子成员要从我做起，从身边的小事做起，起好“领头羊”和带头人的作用。要按照“人人都有长处，要相互学习；人人都有难处，要相互关心；人人都有短处，要相互提醒；人人都有错处，要相互理解；人人都有面子，要相互尊重；有事没事常往来，大事小事好商量”的要求，进一步加强班子的团结，减小离心力，增强向心力，强化凝聚力，提高战斗力。要集中解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的问题，努力把我局各级班子建设成为更具创新精神的“团结、廉洁、开拓、务实”的战斗集体。

二是鼓励开拓创新。创新是一个民族进步的灵魂，也是我们工商行政管理事业发展的灵魂，我们要在全系统努力形成敢于尝试、善于尝试，敢于突破、善于突破的良好氛围，鼓励人人参与，个个争先。去年我们首次推行了创新奖，评选出了一批创新成果。今年还要大力推行，对具有独创性、前瞻性、实效性，能够指导、启示全市工商行政管理工作的实践经验或工作成效，都要给予肯定和奖励，鼓励大家集思广益、开拓创新。

三是完善干部选拔任用机制。要强化建章立制，继续推行竞争上岗、逢提必考、双向选择等制度，全面加强干部工作的制度化、规范化建设。坚持干部选拔使用六项原则，建立一套科学合理的选人用人机制，真正把那些群众公认、“靠得住、有本事”的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。高度重视选拔年轻干部，既要德才兼备，又不求全责备；既要坚持标准，又要不拘一格。要通过用人机制和管理机制的改革，大大激发广大干部职工立足本职、开拓创新的活力，进一步形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面。

四是争创“学习型工商”。全系统广大干部职工要努力树立终身学习的理念，把学习作为自觉的心态和行动，将“学习型工商、学习型处室”创建活动引向深入。要进一步发扬理论联系实际的学风，在学以立德、学以增智、学以致用上下功夫。以学习贯彻党的十六大精神为重点，进一步提高广大干部的思想政治素质；围绕“业务大培训、岗位大练兵、素质大考核”开展“三大”活动，抓好干部知识更新培训和各类学习；推行全员学法培训考试等制度，实行“三个必训”，即凡进必训、逢晋必训、末位必训，努力造就一大批懂法律、懂经济、懂科技，乃至懂外语的精英化、复合型人才，全面提高干部的综合素质。

五是加强效能监察和督查。要建立和完善科学考核机制，在全系统建成一套以工作实绩为主要标准的考核评价机制，加强督查力度，促进各项工作的落实，确保政令畅通。要以工作实绩论英雄，坚持拿工作实绩来考察干部的工作优劣，决定干部的职务升降和奖惩评定。要实行AB顶岗制、谈话诫勉和待岗制度等，对于分管工作有一个条线连续两次或两个以上条线同时在全市系统排在末位的主要负责人要实行引咎辞职。要以提高工作效率和质量为目标，深入推进争先创优，广泛开展“树典型，学先进，争一流”的活动，营造一个学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围；要加大创建文明行业工作力度，在全市各级行政审批中心工商窗口和注册大厅组织实施“窗口亮化工程”，继续在全市系统深入开展创建“文明工商所”、“先进处（科、股）室”、“文明单位”等活动，努力提高文明行业创建水平。要加大表彰奖励力度，增强奖励工作的针对性和有效性，推动工商中心工作。

六是加大行风建设力度。各级工商部门要在巩固近几年来行风建设成果的基础上，按照标本兼治、纠建并举的方针，建立、完善各项制度，抓好今年的行风建设。第一，要探索建立干部队伍管理预警机制。坚持正面宣传和警示教育相结合，教育干部管住自己，把握好大节，管好小节；实行廉政保证金制度、谈心交心、诫勉谈话和责任追究等制度，对不廉洁的干部要坚决实行“一票否决”。第二，落实领导干部一岗双责制。落实党风廉政建设责任制，坚持经常性的预防职务犯罪思想教育活动；建立监督机制，坚持领导干部离任审计制度；建立健全领导干部廉政档案，加强对领导干部推荐提名、考察考核、讨论决定等环节的监督检查，严肃查处用人上的不正之风和腐败行为。第三，大力开展以“抓整改、讲诚信、树新风”为主题的作风纪律整顿。要认真整改行风评议回头看工作中查找出的问题。加强对执法办案窗口、登记注册窗口和为消费者服务窗口的建设，把基层工商所（工商分局）作为工商系统纠风的重点，着力解决乱收费和以案谋私等重点问题，落实行政执法责任制和过错责任追究制。继续开展基层评机关、群众评领导活动，进一步推动各级机关和领导干部的作风建设。要开展“五反对、五提倡”活动，即反对办事拖拉，提倡雷厉风行、高效快捷的作风；反对心浮气躁，提倡认真学习、刻苦钻研的作风；反对随波逐流，提倡洁身自好、永葆正气的作风；反对知难而退，提倡敢于碰硬、秉公执法的作风；反对高高在上，提倡了解民意、热情服务的作风，把常州工商部门的服务与形象逐步建设成为叫得响、过得硬的牌子。

    二、以“经济户口”为内容，在监管执法上创新

    十六大报告指出：“市场秩序有待继续整顿和规范”，这对我们开展市场监管和行政执法工作提出了更高的要求。市场监管和行政执法也是实现十六大提出的奋斗目标的一个重要手段。工商行政管理的任务是通过维护社会主义市场经济秩序来促进经济和社会的良性发展。因此，我们要切实增强“执法为民”思想，将市场监管和行政执法寓于服务之中，进一步加大监管执法力度，标本兼治，狠抓落实，把整顿和规范市场经济秩序工作深入持久地开展下去。去年以来，我们在省局的统一领导下，率先开展了“经济户口”试点工作，这为我们开展监管执法工作奠定了坚实基础，提供了有力武器。下一步，我们将以“经济户口”为内容，积极创新监管模式、完善监管机制、拓展监管领域，继续整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争的市场环境，促进经济和社会的良性发展。

一是创新监管机制。确立监管“四个理念”，即树立执法的法律和社会效果相统一的理念，注重办案的具体效果和综合效果；树立平等保护一切市场主体合法权益的理念，使合法的经营主体受到同等的公平公正的对待；树立打击与保护并重的理念，将“五严”与“十宽”一起落到实处；树立严格执法与教育引导相结合的理念，帮助企业经营者自觉规范经营，走上健康发展轨道。要适应形势发展的需要，进一步创新监管机制，实行工作重心下移，关口前移，加大监管一线工作力度。拓展办案领域，加大对网上监管等未涉足领域的探索。要充分利用“经济户口”管理的优势，推行企业分类监管制度、市场巡查预警制度及企业免检制度等，要让守法企业感觉不到工商部门各类检查的影响，而违法企业却感到工商部门无处不在。要进一步加强学习交流，减少各单位之间办案水平不平衡现象。

二是严把市场准入关。要加强登记管理和深化对经济户口的日常动态监管，进一步强化登记注册责任意识，严格执行登记管理权限，严格执行登记管理的条件和程序，严格执行法律法规规定的审批制度。坚决取缔无照经营和“三无”企业，打击违法经营。切实把好企业年检审查关，在实施日常监管的基础上，加强对涉危重点行业的监管，加强对中介企业和公共娱乐场所、网吧、电子游戏经营场所等重点主体的监管，做到预防与查处相结合。强化对企业出资行为的监管，严肃查处虚假出资、虚报注册资本和抽逃出资等违法行为。

三是深化集贸市场专项整治工作。要突出重点市场，狠抓薄弱环节，重点整治各类工农业生产资料批发市场，加强对以批发业务为主要经营方式的集贸市场性质的“商城”、“商厦”的监管，切实解决“假冒伪劣”、“偷漏税费”等问题。要继续抓住食品、药品和农资等重点商品，组织开展系列专项执法行动，严查一批危害人民群众身体健康和财产安全的制售假冒伪劣商品的大案要案。要坚持标本兼治，完善长效管理，逐步推进“诚信市场”建设，督促市场主办单位落实经营者主体准入、上市商品准入、先行赔偿、公开承诺等一系列责任制度。要组织开展好以“打假、打毒、打击欺诈交易”为主要内容的春节食品市场整治、“五一”节日市场整治、中秋国庆节日综合执法市场整治“三大战役”。同时要进一步加强粮食市场监管、规范棉花市场准入、抓好农资市场秩序，继续加强蚕茧、成品油、小轿车、拼装汽车、烟草、食盐等重要商品的日常监管。要与相关部门协同作战，形成执法拳头，加强综合治理，共同打击各类违法违章行为，努力净化市场环境。

四是强化执法办案力度。狠抓“五严十宽”、大要案件挂牌督办等制度的落实，进一步加大执法力度，确保执法监管有为有威。第一，坚决打击各类不正当竞争违法违规行为。继续加强对公用企业、依法具有独占地位的经营者的强制服务、限制竞争等违法行为的查处，加大对各类经济活动中的商业贿赂行为和侵犯商业秘密行为的查处力度，积极探索对新领域不正当竞争行为的查处。第二，坚决打击制售假冒伪劣商品行为。继续围绕“打假保健康、打假保安全、打假保农业、打假保名牌”，重点打击食品、保健品、家用电器等假冒伪劣行为、虚假和误导性宣传行为，全力破大案、打团伙、端窝点、毁网络。其中要大力开展打击“傍名牌”执法行动，重点查处假冒仿冒驰名、著名、知名商品产品特有的名称、包装、装潢案件和商标侵权案件，开展定牌加工企业专项整治；开展“打假护农”执法行动，围绕“春耕秋播”组织全系统开展对种子、农药、化肥、农用机械及配件以及农村各类供销点、小卖部销售的日常生活用品的打假治劣工作等。第三，坚决打击严重危害人民群众利益的虚假宣传违法广告。着力规范新闻媒体的广告发布行为，重点开展对医疗、药品、保健品、留学中介、房地产、旅游等违法广告整治。第四，坚决打击欺骗性市场交易行为。严厉查处各类传销和变相传销行为，和各类欺诈消费者的违法行为，维护社会经济发展、社会治安稳定的大局。

五是加强法制建设。开展“执法水平提高年”活动，从解决执法办案取证、定性、程序、行政处罚四方面存在的问题入手，进一步提高全系统执法办案水平。大力推进和实施行政执法责任制、行政管理公示制、行政评议考核制和行政执法过错责任追究制，完善内部自我监督机制，加强内部层级和横向监督，促进依法行政。深化“执法办案质量年”活动，全面推行法制员制度和案件主办人制度，确保办案质量。

六是强化消保维权。以“统一、规范、快速、高效”为目标，推进12315监管执法指挥平台建设试点工作，打造工商“110”。进一步完善维权工作机制，加强案件转办、督办和反馈工作，提高受理消费者申诉举报工作效率。积极探索监管流通领域商品质量工作新思路，今年全系统将分四个批次，一季度以电子产品和食品为重点，二季度以农资、农机具为重点，三季度以家庭装饰材料、建材等为重点，四季度以汽车、摩托车配件及油品类为重点，组织开展对流通领域商品质量抽查工作。全市消费者协会也要紧紧围绕“营造放心消费环境”年主题，在拓宽维权领域、构建维权网络、推进消保维权事业等方面开展工作。

三、以标准化建设为动力，在基层建设上创新

工商所（基层分局）是我们开展各项工作的前沿阵地，其工作规范与否直接关系到我们监管执法职能是否到位。按照省局的实施方案和部署，以及兄弟单位的做法和经验，今年要在工商所（基层分局）推行标准化建设的试点工作，并以此为契机，做好全市系统各级各部门、各工作岗位职责、工作制度、工作规程的标准化建设，为推动基层建设上新水平提供有力保证。

一要抓好工商所（分局）内部改革，建立健全各项管理制度。进一步适应重心下移后监管执法的需要，合理调整基层工商所（分局）内部职能分工，全面实施工商所行政执法责任制度，并积极探索全面建成新的基层监管模式，建立内部运行顺畅的工作机制。各级机关要切实加强对基层工作的领导和业务指导，理顺关系，帮助基层干部提升办案等工作水平，提高综合战斗力。

二要进一步加大对基层人、财、物力的倾斜。要把“好钢用在刀刃上”，全面推行竞争上岗，选配政治素质好、文化层次高、业务能力强的优秀年轻干部担任工商所所长（基层分局局长），工商所（基层工商分局）正副所（局）长必须全部达到大专以上文化程度，并配备一名35岁左右的领导。要通过定期开设培训班等形式，切实提高基层领导的协调能力和综合素质。要通过招录公务员等方法，把优秀人才吸收和充实到基层工商队伍，逐步改善和优化基层干部队伍的年龄、文化和知识结构。要继续加强基层分局（工商所）的基础设施建设，在配齐计算机等现代管理条件的同时，切实提高干部的实际操作水平，力争做到人人都会熟练使用。

三要进一步落实市场巡查制度。推行“经济户口”管理，用计算机划分和拉网式实地核查相结合的方法，进一步建立健全辖区内各类市场主体的经济户口，调整机关的登记注册、监督管理和行政处罚职能，推行市场预警等制度，确保监管职能到位。

四要按照省局部署集中精力抓好工商所标准化、规范化管理。各直属局、城区分局要重点抓好1-2个基层分局（工商所）的标准化、规范化管理方面的试点，成为本单位及市局的样板。市局将视具体情况逐步推开。

五要继续抓好纪律建设、内部管理和所务公开。进一步规范行政行为和代理服务等行为，实行所务公开，树立工商执法一线干部的良好形象。

四、以落实省局338号文件和市局20条举措为中心，在服务经济上创新

发展是硬道理，不发展就没道理。我们工商部门必须牢固树立“发展高于一切”的理念，围绕我市“全面建设小康社会，率先基本实现现代化”的目标，把地方党委、政府的中心工作当作我们的中心工作，千方百计抓服务，聚精会神促发展。要积极围绕市委、市政府的主要工作，围绕地方经济的持续健康发展，围绕常州市的各类企业规模上档次、经营上水平、效益上台阶，充分发挥职能优势，坚持“政策上最大宽限，手续上最优简化，时间上最快速度，服务上最高质量”的准则，为经济发展作出新贡献。

    1、发挥登记职能优势，营造良好投资环境。各级登记部门服务的意识要新、目标要高、办法要多，要勤于思考、精于研究，对于近几年系统内制定出台的支持地方经济发展的政策性文件，要进一步抓好落实，确保政策措施落到实处，并根据变化发展新形势的需要，及时出台新的办法。

一要加大对国有企业深化改革的扶持、规范力度。要针对各个行业和企业的特点，实行个性化登记服务。要建立重点企业联系服务制度，重点企业重点服务，并将其列为各局领导的直接联系点。要针对今年国有企业改革和国有资本运作的重点、难点问题，积极帮助企业寻找改革的途径、办法，协助政府解决改革发展中的问题，促进企业建立现代企业制度。二要开展“登记帮扶”，实施“亲商，扶商”行动。第一，进一步简化手续，急事急办、特事特办、好事多办、能办必办，在具体登记业务中不要轻易说“不”，市局将成立“企业登记研究课题组”，组织登记干部进行专项研究，解决登记难题；第二，要着手开展事业单位改制改组登记工作，探索和研究其参照企业改革政策执行的可行性和合法性；第三，要制订规范股份合作制企业的意见，解决企业登记注册中的有关矛盾；第四，要针对目前企业名称登记中争议多的情况，会同有关部门成立“常州市企业名称登记评审小组”，对发生争议的名称进行评审，提高名称登记的准确性；第五，要在实施并联审批制度的基础上推动政府部门实施“登记申请承诺制”，由政府要求各审批部门公布审批规定，登记申请人对照规定作出承诺，审批部门据此发放许可证，工商部门根据许可证核发营业执照；第六，要积极试行网上年检等办法，提高工作效率。还要借助全省“工商企业在线”网，开展“网上查询”，方便企业办事。三要加大参与招商引资的工作力度。积极参与和支持政府引进国外资金和国内其他地区资金的工作，主动参与项目规划论证，建立重点项目跟踪服务制度，营造资金涌入的“绿色通道”。要汇总有关信息，通过编制《投资指南》、《项目汇编》，收集企业各类招商引资意向，将未参加年检拟吊销的企业情况或汇总成册，或建立数据库、制成光盘等，为外地客商提供投资引导服务；要通过建立“招商引资网”“常州外资网”等网站，组织民营企业经贸洽谈会，成立“异地来常企业协会”等，实现“以诚招商”、“以亲招商”、“以友招商”；要完善外商投资企业联系服务制度，对所有新开办的企业发放满意服务联系卡，公布联系电话，提供咨询、协调、指导等全方位的服务，提高外商投资企业出资率，帮助外商投资企业在常州安下心来搞经营、创效益。

2、强力推进私营个体经济裂变扩张、加速发展。坚持总量扩张与质量提高并举、优化环境与规范行为并重，进一步做大做强做优私营个体经济，实现年度新增私营企业5000户，个体工商户13000户，新增注册资金同比增长25%，新增从业人员60000人，努力实现私营个体经济提速增效、跨跃发展，使其成为我市经济增长的新亮点。

一要对照省工商局和市委、市政府的要求，坚决落实既定的各项政策，并适时确立各阶段发展新目标，同时注意加强落实和督查的力度，认真排找存在的问题，从根本上提高办事效率和服务质量，营造良好的软环境。二要取消一切歧视性市场准入障碍，积极助动个私企业新的发展。创造条件解决私营企业设立难、融资难、积累难、保障难等实际问题，像对待国集、外资企业一样对待私营企业，做到感情一样、政策一样、工作一样、服务一样。除法律法规明文规定外，凡是外资企业能进入的领域，个私企业均可进入；凡是国有企业能进入的领域，个私企业均可进入，全面清除个体私营经济与其他经济成分不平等的准入条件。三要鼓励引导私营企业改革，积极参与经济结构调整。要引导个私经济集中精力做大做强，积极支持规模企业组建股份有限公司，有重点地培育、争取上市，走规模发展之路；引导个私经济不断增强技术创新能力、提升发展层次和水平，走科技发展之路；引导私营企业兴办中外合资合作企业、引进国外资金，走外向型发展之路；引导私营个体企业进驻园区，优势互补促发展，鼓励其走“聚集效应”之路。四要突出重点，大力推进重点私营企业发展和私营工业园区建设。对重点私企定人定岗、跟踪服务，对进入私营工业园区企业实行重点帮扶，引导其实施名牌战略和科技创新，促成地域局部优势。五要进一步完善个体私营企业投诉中心，切实维护个体私营经营者的合法权益。六要积极支持实施“再就业工程”，今后要对下岗失业人员凭《再就业优惠证》申办从事个体经营的，从发照之日起按要求免收有关费用，减轻下岗职工负担，使他们早日经营。七要积极为私营个体企业提供法律法规等方面的服务，不断提高私营个体企业的法制意识、竞争意识和管理水平。要充分发挥好个私协会的桥梁和纽带作用，在私营个体企业中积极开展创优评先活动，全面提高私营个体经济的整体素质，更好地促进私营个体经济健康发展。

3、促进提高企业综合实力。综合运用商标、广告、合同等多种职能，实行“套餐式”服务，为政府和企业排忧解难。要大力推进“名牌战略工程”，宣传普及新《商标法》及《实施条例》，提高全社会的商标法律意识；加强对企业商标使用的管理，理顺行政区划调整、企业改制中商标的权属关系；继续加强对企业申报驰名、著名、知名商标工作的指导，适时开展市知名个案认定工作；积极指导具备条件的经营者申办 “绿色食品”和“有机食品”及服务商标等；对发生商标权属纠纷的企业要指导其充分运用法律武器获得商标专用权；有针对性地对困难企业进行调研，帮助出主意、想办法，发挥好闲置商标等无形资产作用，帮助企业摆脱困境。要特别注重引导私营个体业主运用商标、广告策略开拓市场、加快发展。精心组织第二届常州“广告节”，宣传常州产品，促进行业发展。要继续利用动产抵押物登记、合同咨询、资信等方式，帮助企业融通资金、规避经营风险，提升经营效益。

4、加强企业信用管理制度建设，打造诚信常州。认真贯彻落实省局《企业信用管理暂行办法》，不断将企业的经营状况、合同履行情况等信用数据及时充实到经济户口数据库，每季度进行一次良好行为企业名单与警示企业名单的公示上报工作，经审核后将严重失信企业名单上网公示。积极组织对企业进行信用管理制度培训。逐步组织开展企业信用评级试点工作。要广泛宣传发动组织企业开展争创“重守”企业活动，采取各种形式宣传“重守”企业，开展“创信用企业、做诚信广告”等活动，形成企业争相参与、做诚信经营者的氛围。同时要防止“重守”企业终身制，严格考核认定标准，宁缺勿滥，对有不诚信行为的企业要督促整改，经整改仍未达要求的不予通过年检，撤销其“重守”称号，确保“重守”企业称号的“含金量”。

5、积极促进城乡市场繁荣。紧紧围绕市场发展目标，积极参与市场的规划、布局、论证，并通过开展创建文明市场，争创规范化达标市场、放心购物市场。加大对市场的培育、规范的力度，在全市商品交易市场中大力开展“诚信市场”建设，以增强市场主体“诚信为本、操守为重”和“以诚信换效益”的意识。要建立包括记录、公示制度在内的“诚信市场”管理各项制度，督促市场主办单位落实责任，实行先行赔偿金、公开承诺、预警整改等一系列管理制度，并使之规范化、制度化、经常化。加大实施“放心肉菜工程”的力度，切实加强市场主办单位和经营户的诚守教育，逐步建立市场信用体系，保障消费者健康安全消费，促进全市市场的繁荣和发展。加快经纪人的培育发展，到2003年底，全市持证经纪人要达到0.55万人，其中农村经纪执业人员要不少于0.2万人，年经纪撮合成交额要力争达35亿元。

五、     以信息平台为依托，在提高效能上创新

省局信息系统的建设为我们搭建了新型的基础信息平台，是管理方式由传统方式向现代方式的跨越,省局强调这是跳跃性革命。我们将以信息化平台为依托，积极创新管理理念和管理方式，着力提高工作效能。

今年作为江苏数字化工商信息系统建设的核心年，我们的中心目标是要把数字化工商信息系统按照设计要求全面建成，并使之充满活力、不断发展，成为一个在同类系统中具有示范作用的系统。围绕中心目标，我们要以四级网络的稳定运行为前提，在2002年完成登记、监管、案件、合同、市场、经济户口等软件推广应用的基础上，全面使用办公自动化系统；建设江苏企业在线常州站，开通网上登记、网上年检；作为试点局，率先建成12315投诉举报系统；建成IP电话系统以及视频会议系统等，可以讲工作量极大，已经进入到了信息化建设的攻坚阶段。能否按期高质量完成2003年的信息化各项工作，关系到数字化工商信息系统整体功能发挥的高低优劣，关系到对传统工商行政管理手段借助信息化技术所实施的革命的成败，更关系到工商部门的工作质量和对外形象。

为此，各级需要把握以下四点：一是要切实强化对信息化建设工作的组织领导。信息化建设是全员工程，也是一把手工程。各级工商部门的一把手必须切实承担起第一责任人的职责，要有一个强有力的工作班子，并动员全体工商干部统一思想，高度重视，积极参与，全面推进，确保此项工作取得成效。二是要明确工作职责，严格责任考核。要把政务和业务软件的推广使用、业务培训质量、数据库质量等内容列为年度信息化工作目标，定期对工作进展情况进行督查，并切实加强考核验收工作。三是要切实加强对计算机信息系统的管理，建立健全一整套管理制度，确保系统安全、稳定、有效地运行。四是要以信息化建设全面推动各项业务工作的标准化和政务工作的规范化建设。要逐步推行网上查询、网上名称核准与登记注册、网上年检、网上审批等电子政务工作。要以业务和政务工作电子化、全面推广使用省局统一装配的业务软件为契机，迅速统一各项管理业务、政务的工作规范，为推进标准化工作打下坚实的基础。

另外还要做好以下几项具体工作：一是要切实加强财务管理工作。进一步抓好预算管理和收支两条线管理。要强化预算管理意识，实行目标管理。抓好增收节支工作，严格按照全年预算，控制经费支出、规范支出行为，集中相应的财力办大事、办实事。加强收费管理，做到不多收、不乱收、不少收，切实做到应收尽收、应缴尽缴。进一步探讨经费保障办法。进一步抓好自缴费工作，坚决制止乱收费和搭车收费行为。开展内部审计，健全内控制度，严禁乱开口子发各类补贴，提高资金的使用效率。加强对有关社团、事业单位的监督管理和业务指导，规范收支行为。抓好会计基础工作规范化，提升会计基础工作质量。全面抓好罚缴分离工作等。二是要抓好固定资产管理、安全管理等工作。严格按照《江苏省工商行政管理系统财务和资产管理暂行规定》的要求，健全制度，完善手续，及时核算。在去年全面实行固定资产清理的基础上，各级财务严格加强核算，明晰管理职责，及时掌握家底，确保资产安全。三是要进一步加强协会工作，发挥其桥梁等应有的作用。四是要进一步提高政务信息工作和对外宣传工作的水平。政务信息是为上级党委、政府决策提供服务的，宣传工作是展示自身形象的需要，这些还要继续抓出成效。

                          二OO三年一月十六日