常州市行政服务中心简报

第7期

目      录

[作风建设专栏]

●落实重点工程并联审图服务“保增长，促发展”大局

●环保局窗口进一步创新提高环境建设项目审批管理效率

●工商局外资处窗口落实作风建设积极服务于外资企业

●食品药品监管局窗口强化服务意识提高办事效率

●天宁工商分局窗口找准切入点推进企业注册“四化”建设

[工作要闻]

●“中心”启用“一事一评”电子评价系统

●国家农业部调研组到“中心”调研网上审批情况

●树立党员先进典型促进审批工作高效

●“中心”党工委举办“迎七一、颂祖国”歌咏活动

●“中心”对全市“四级便民服务网络”

建设情况开展调研工作

◆作风建设专栏◆

编者按： 2009年上半年以来，市行政服务中心结合学习实践科学发展观活动，认真落实市委、市政府“三保三促”要求，以“审批提速、服务提质”为目标，不断加强思想、作风、制度、业务、廉政、能力建设，“中心”整体作风建设得到明显提升。市政府副秘书长、市行政服务中心副主任张寿凡在近期全体工作人员会议上强调，作风建设无止境、工作进步无尽头，没有最好，只有更好必须永远绷紧作风建设这根弦，自己接受社会、企业、人民群众的评判。要着力推进行政审批制度改革，着力优化行政服务环境，着力加强队伍自身建设。下半年工作中要不断深化行政审批制度改革，不断提升作风建设水平，严格要求，以更加强烈的使命感和责任观，锐意进取，促进“中心”服务水平和行政效能的进一步提升。

落实重点工程并联审图

服务“保增长，促发展”大局

为贯彻市委、市政府进一步提高我市建设工程施工图审查质量和效率的要求，按照《关于开放我市建设项目施工图审查市场、提高审图效率的意见》文件提出的“实施重点工程并联审图”的工作思路。“中心”领导高度重视，积极部署，抓紧落实。先后2次召集重点工程并联审图所涉及的建设局、人防办、消防支队、气象局等4个部门的相关负责人，研究商议实施方案，细化操作流程，明确各部门窗口、后台职责。会上，张寿凡副秘书长着重强调：“要从我市“保增长，促发展”大局出发，坚定信念、统一思想，克服一切困难，积极创造条件，采取果断措施，审图工作先进场，尽快启动并联审图机制，在具体操作实施中不断完善，确保市委、市政府这项改革要求迅速落到实处”。为了加快把工作落实到位，“中心”相关负责人还主动上门，征求4个部门对“实施重点工程并联审图方案”的意见，进一步协商具体实施细节，解决部门提出的困难与意见。从5月中旬至6月中旬，重点工程并联审图所涉及的4个部门已前后完成了审图事项集中于“中心”窗口办理所需的办理流程公开、人员配备、工作机制、银行收费账户开户等一切准备工作，并正式启动了图纸受理审查，至此，在“中心”实现了“一门受理、高效流转、限时办结、一门收费”联合审图工作机制。

(综合协调处)

环保局窗口进一步创新提高

环境建设项目审批管理效率

今年以来，常州市环保系统认真贯彻市委市政府“创新、发展、提高”动员大会精神，坚持以发展为第一要务，树立发展经济的大局意识，推出了“绿色通道”、“结对挂钩”、“六个再”等服务全市经济发展若干举措。为将服务举措落到实处，进一步优化发展环境，市环保局下发了《关于进一步提高建设项目环境管理服务效率的通知》，进一步提高建设项目环境管理行政效能，市行政服务中心环保局窗口认真贯彻实施通知精神：

一、超前介入，动态掌握建设项目情况。改变传统的建设项目环境管理模式和工作方式，超前介入建设项目前期工作，动态掌握辖区建设项目前期筹划、进展及需要提供服务的问题和情况，并在第一时间予以解决或答复。每周汇总全市重点建设项目（包括50项重点工作以及169项重点项目）的环保工作进度，并进行责任分解落实，积极推进项目实施。

二、优化流程，加快审批速度。按照建设服务型政府的要求，积极转变工作作风，强化服务意识，在保证环评审批质量的前提下，进一步优化环评编制、评估和审批流程，采取提前介入的方式，主动做好服务：一是在建设项目质询阶段审批人员提前介入，提醒环评机构在编制环评文件时，应当注意的问题；二是在环评编制中提前介入，及时了解环评文件编制的缺陷和不足，供环评机构参考；三是提前进行审批公示时间；四是提前起草审批意见，以备环评文件受理后，立即予以批复。

三、加强沟通，压缩环评部门流转时间。树立大局意识，加强环保部门上、下级以及部门之间工作沟通和联动，缩短环评文件审批中部门流转时间，采取联动的方式，提高行政效能：一是在环评编制中工程初步分析后及时开展环评监测工作；二是在环评编制或评估阶段完成未批先建项目查处工作；三是环评审批阶段市、区两级同时开展起草审批（予审）意见；四是对于急需办理的项目，随时召开项目会审会议。

四、跟踪管理，为建设项目提供环保全程服务。对建设项目所遇到的环境技术问题，积极协助建设单位与大专院校、科研单位和技术部门对接；加强在建设项目的现场核查，落实污染防治与生态保护措施；督促投产项目按规定的期限组织验收，为建设单位的再发展提供必要的前提条件。

   (环保局窗口   徐涵春)

链接：今年市委50项重点工程（工作）、市169项重点项目合并后全市共329个重点建设项目。截止6月底，已完成审批环评文件256个，占全年项目总数的77.8%，有效、有力地促进了投资项目的进展。

工商局外资处窗口落实作风建设积极服务于外资企业

今年以来，市工商局外资处窗口结合学习实践科学发展观活动，不断提高服务水平和服务效率，将作风建设落实到为外资企业的注册登记工作中去。

上半年，外资处窗口为江苏炫睿视讯电子科技有限公司（以下简称炫睿视讯公司）的快速组建注册工作，成为了“中心”窗口工作人员提升效能，服务企业的典型代表之一。

主动沟通、提前介入，开展前期辅导工作。“中心”外资处窗口通过日常登记咨询工作获取投资者拟在常投资创办炫睿视讯的信息后，立即落实专人主动与投资者保持联系，及时了解相关情况，并根据投资者的创业需求和实际，引导创业者选择适合自己的企业类型进行投资注册，辅导其按照拟设立企业注册登记的条件和要求分步实施、准备材料。公司顺利注册后，该公司负责人感激地说，由于工商部门的主动、规范服务使公司注册没走任何弯路。

优化程序、提质提速，推进合法效能准入。一个好的公司名称同好的人名一样，在公司的经营运作中显得非常重要，也因此被投资者高度重视。针对投资者组建炫睿视讯公司的注册规模和经营行业等实际情况，窗口建议投资者使用“江苏”作为拟设公司名称中的行政区划用语，为今后做大做强、拓展公司在全省全国范围的知名度预留空间、打下伏笔。按照操作规程，此类名称的预先核准事宜应有投资者赴南京向省工商局申请办理。窗口践行落实科学发展观、力求作风建设见成效，积极向省局申请加大登记授权力度，成为全省首批有权对外商投资企业使用省名称实施网上远程登记的单位。而江苏炫睿视讯电子科技有限公司有幸成为上述新举措实施首日取得名称许可的首批单位之一。

依法履行登记注册职责，是工商登记机关工作的生命线，是从根本上维护投资创业企业的长远利益、维护地方经济的可持续健康发展，也是登记机关服务发展的最有效方式。在认真做好前期服务工作的基础上，窗口以规范促效率，热情高效地做好登记注册工作，对于材料齐全、符合法定形式的登记申请，当场核准，按需发照，积极推进我市海归人才创办企业的合法、快速准入。在该公司申请人提交全部设立登记材料的当天，窗口就核发了江苏炫睿视讯电子科技有限公司的设立核准通知书，为企业争取了时间，提高了效率。

积极宣传、告知提醒，实现守法发展双赢。窗口还利用登记注册平台，向服务对象积极宣传国家法律、法规，及时告知、提醒其享有的权力和应尽的义务，促进其科学、合法发展。江苏炫睿视讯公司领取营业执照时，一份友情告知提醒书也由窗口发放给公司相关负责人。作为一家新设立的外商投资企业，通过这种方式了解到我国的相关法律、法规，促进公司的守法经营，早出成效。该公司根据提醒书的告知内容，在公司成立不到三个月时间就全部缴足了认缴资本，比约定的期限整整提前了一半时间，并及时办理了实收资本的变更登记。而该公司在窗口的快速、高效的登记注册过程中也一步步发展壮大。

  （工商局外资处窗口   杨  军）

食品药品监管局窗口强化服务意识提高办事效率

上半年，食药品监管局窗口始终坚持“便民、高效、廉洁、规范”的工作原则，不断强化服务意识，提高办事效率。一是审批事项集中度达到100%。窗口现受理22项行政许可事项和37项管理服务类事项。二是建立健全窗口工作相关业务表格。为所有行政审批项目建立了“示范文本”供办事群众参阅，并建立了一系列相关业务表格，如：“行政审批项目内部流转单”、“特药申请受理单”、“送达信息登记表”、“代办许可文书快递登记表”、“领证登记表”、“窗口重要信息登载”等等。三是对金坛、溧阳等远途的单位和人民群众办理的许可服务事项，实行代办、快速邮寄许可证照，方便人民群众。四是通过网络远程办理网上材料审核。五是开通电话业务咨询，避免申请人往返咨询。

           （食药品监管局窗口   奚天华）

天宁工商分局窗口找准切入点

推进企业注册“四化”建设

今年以来，天宁工商分局窗口深入开展企业注册登记工作的规范化建设，积极按照“四化”建设要求推进企业注册工作的依法、高效开展。

一是从完善制度入手，加强“制度化”建设。结合工作实际，制定完善了《天宁分局企业登记档案立卷归档管理办法》、《天宁分局档案管理员岗位职责》、《企业档案查阅制度》、档案移交接制度以及各种书式资料领发制度等。

二是从规范许可项目入手，促进规范化建设。结合市工商局下发的《常州工商行政管理局关于全面实行企业登记注册“一审一核制”的意见》，修订、完善《天宁分局企业登记一审一核办法》，依法新增25项当日办结的许可项目，提高了登记注册效率。结合企业登记注册相关法律、法规规定，修订、完善了《天宁分局进入行政服务中心办理的许可项目目录》，进一步明确了进入行政审批大厅的许可项目、收费标准、办事时限。

三是从确定权限、定岗定责入手，提高“程序化”建设。结合科室工作实际，制定工作人员岗位职责，确定工作中相应权利与职责要求，结合综合业务软件要求，确定相应权限，从而促进企业登记资料正规流转，许可行为规范开展，提高了办事效率，服务质量。

四是从整理规范企业档案入手，推进“法制化”建设。结合市工商局下发的《关于在全市工商行政管理系统企业登记部门开展企业（个体）登记检查工作的通知》文件精神，为进一步规范登记许可行为，规范企业档案管理，近期对2007、2008年企业登记档案开展了自查。严格按照《企业登记档案归档管理办法》与检查标准对2006年以后成立的内资企业、私营企业的设立、变更、注销、吊销档案逐卷进行了整理，剔除企业档案中多余资料，要求企业补齐所缺资料，完善企业提交资料的合法要件，理顺每户企业档案材料，按照企业档案装订规范要求对企业档案资料排序重新装订800余卷，为今后档案规范化管理奠定了坚实基础，提高了为企业调阅档案的服务效率与质量。

                （天宁工商分局窗口  胡铮铮）

◆工作要闻◆

“中心”启用“一事一评”电子评价系统

为进一步加强“中心”作风建设，全面提升窗口服务形象、业务素质和办事效率，自6月22日起市行政服务中心启用“一事一评”电子评价系统。系统通过市“三合一”网络服务平台，并与平台的网络监控和视频监控相结合，对窗口服务形成内外监督体系，从而构成了“中心”更有效提升服务水平、提高服务效能、推进作风建设的重要抓手。

该系统与窗口所办理事项紧密结合，实行“一事一评”。对所有在“中心”办理的审批服务事项，在窗口取件时，服务对象根据窗口服务情况，通过电子评价器对相关窗口和办事人员作出“满意”、“基本满意”、“不满意”、“态度不好”、“时间太长”、“业务不熟”等评议，只有当评议结束后，才标志着该事项办理完成。评议结果，将作为窗口和工作人员月考季评的重要依据。通过群众满意度的统计分析，可以客观全面地了解掌握窗口和工作人员的办事效率和服务态度等情况，以便更有效地改进行政服务工作。

“一事一评”电子评价系统的使用，真正把评价的主动权交给了群众，充分体现了“中心”以民为本的服务理念。

国家农业部调研组到“中心”调研网上审批情况

6月26日上午，国家农业部办公厅王小兵副巡视员率领农业部调研组一行6人，到中心视察调研。市政府副秘书长、市行政服务中心副主任张寿凡陪同调研组参观了“中心”服务大厅，看望了农林局等窗口的工作人员。

“中心”党工委副书记杨德超向调研组介绍了我市行政服务中心的建设和管理情况，以及我市“三合一”网络平台建设和运行情况。农林局工作人员现场演示了农林局行政许可和非行政许可事项，在“三合一”网络平台上从事项受理-审核-批准-送达，各个环节每一个步骤的具体操作情况。王巡视员对我市“三合一”网络平台建设给予了高度的评价，他指出这一平台的建设，对推进政府政务公开、行政权力阳光操作和深化行政审批制度改革意义重大。

树立党员先进典型促进审批工作高效

在中国共产党建党88周年之际，市行政服务中心党工委为表彰先进，开展了“七一”表彰活动。为了树立党员先进典型，激励广大工作人员在各自岗位上再创新业绩，再作新贡献，“七一”前夕，市行政服务中心党工委在全体党员中开展了“比效能、争先进”优秀共产党员评比活动，通过审批工作效能、窗口服务形象、党员先锋模范带头作用以及在学习实践科学发展观活动中的突出表现等多个方面层层推荐评比，共评选出5名优秀共产党员。这5名优秀共产党员分别来自工商、经贸委、规划、民政等5个部门窗口，他们是“中心”党员为促进科学发展和服务科学发展作出积极贡献的代表，是“中心”全体审批工作者的一个缩影。通过对他们的表彰，极大地激发了全体工作人员立足本职岗位、争创一流、建功立业的决心。“中心”党工委还对2008-2009年度积极发挥党组织核心领导作用和战斗堡垒作用的党支部进行了表彰。

链接：先进党支部：第四党支部（工商窗口支部）

      优秀共产党员：第一党支部蒋友伟（规划局窗口）

                    第二党支部王江华（民政局窗口）

                    第三党支部施玉祥（经贸委窗口）

                    第四党支部杨  军（工商局窗口）

                    机关党支部章兆林

“中心”党工委举办“迎七一、颂祖国”歌咏活动

为庆祝建党88周年、建国60周年，进一步增强市行政服务中心工作人员爱党、爱祖国的激情和“中心”团队的凝聚力、战斗力，激发爱国热情，抒发爱国情怀，陶冶革命情操，丰富广大工作人员的文化生活，市行政服务中心党工委于6月26日组织举办“迎七一、颂祖国”歌咏活动。

“中心”5个党支部、团工委和江苏银行怀德支行各组织一支队伍参加歌咏活动。各支队伍遴选了五四运动和新中国成立以来创作的、体现共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的优秀歌曲，在窗口工作比较繁忙的情况下，大家利用中午休息时间和下班时间积极排练。歌咏活动当天，当《东方红》、《歌唱祖国》、《我的祖国》等歌曲唱响时，整个现场激情洋溢，活动取得圆满成功。

“中心”对全市“四级便民服务网络”

建设情况开展调研工作

为创优投资服务环境，加速常州经济发展，日前，市行政服务中心通过对金坛、溧阳、武进、新北区行政服务中心的调研，了解了全市“四级便民服务网络”的建设情况。

一是调研了各地服务中心对行政审批体质、机制的改革情况。全市共有22个行政职能部门推行了“两集中、三到位”工作；有13个部门设置了行政服务处、行政服务科进驻“中心”；有22个部门在窗口实行了“首席代表制”，充分授权窗口，现场办结审批事项。

二是调研了各地创优环境、创新服务“审批提速、服务提质”的情况。其中，新北区推出了“二勤、二早、一变通”服务新举措；金坛建立了“四个一条龙”服务体系；溧阳制定了“一号审批渠道”，特设了“一号服务窗口”；武进开通了“一线通”服务专线，实施了“一表制”、“快车道”、“短信呼”服务。

三是调研了各地乡镇、街道、行政村、工业园区建立便民服务中心情况。到目前为止，四个辖市区在乡镇、社区、开发园区、行政村共建便民服务中心580个。

四是调研了各地审批服务代办员、报建员队伍建设情况。其中武进聘请代办员44人，金坛有代办员8人，溧阳有代办员46人，新北区有报建员23人。为提高代办员、报建员代办事项的质量，各地行政服务中心在上半年专门组织了两次培训。