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各辖市（区）安监局，局机关各处（室）、各直属单位：
为深入贯彻全国全省安全生产工作会议和我市“有效投入提升年”动员大会精神，巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，更好地履行安全生产监督管理职责，确保2010年全市安全生产工作再上新台阶，经研究，决定在全市安监系统开展“整体提升安全生产综合监管能力”学习实践活动。现提出如下实施意见：
一、总体要求
认真学习贯彻党的十七届四中全会和市委十届八次全体会议精神，以科学发展观为统领，坚持安全发展指导原则，紧紧围绕安全生产工作大局，按照建设学习型机关和“争当安全发展忠诚卫士”的要求，针对安监系统普遍存在理论功底不够深，业务知识不够精、监管能力不够强、工作效率不够高、创新亮点不够多的问题，本着边学习、边改进，边实践、边提高，学以致用、学用相长的原则，以打牢科学理论根基、强化安全监管责任，增强依法行政本领、提高岗任履职能力、培养良好思想作风为重点，扎实开展“整体提升安全生产综合监管能力”学习实践活动。通过学习教育和实践锻炼, 力求使全市安监队伍的整体素质和综合监管能力大幅度提升，努力达到“六个明显”、“六个更加”、实现“四个确保”的目标要求。 “六个明显”：学习氛围明显浓厚，精神面貌明显改善，业务素质明显提高，执行能力明显增强, 办事节奏明显加快，工作业绩明显体现。
“六个更加”：运用科学理论指导安全生产实践的思路更加清晰；运用安全生产政策法规推动企业落实安全生产主体责任的力度更加强劲；按照抓基层、强基础、强网络的要求,构建安全生产长效管理机制的创新能力更加显现；抓重点、攻难点,从严治安的措施更加严格；坚持重心下沉、关口前移，推动基层安监机构建设再上新台阶的投入更加增多；服务企业、服务基层、服务群众的提速提质措施更加管用。
“四个确保”：确保安全监管责任落实到位，确保不突破事故控制指标，确保不发生重持大事故，确保安全形势持续稳定好转。
二、主要任务
(一)突出安全发展理念的学习实践，着力提高推动安全发展的能力
理论是实践的先导。把以“安全发展”为核心的安全生产理论体系的学习作为学习实践活动的中心任务，纳入中心组和机关政治理论学习教育年度计划，用新理论指导安全生产新实践。
1、抓好专题理论学习。采取理论学习中心组带机关的学习形式，深入学习近年来党中央、国务院有关安全生产工作的一系列方针政策、重要决策,认真学习全国和省、市安全生产工作会议精神，系统学习安全生产理论体系，深刻认识安全生产在实现科学发展、构建和谐社会中的地位和作用,深刻领会安全发展的科学内涵和根本要求,深刻理解安全生产工作的指导原则和方针政策, 深刻认识安全生产在经济结构深入调整、社会加快转型时期的机遇与挑战，科学把握深化安全生产“三项行动”和“三项建设”的目标任务和关键环节，准确把握我市在推进“五大建设、基本实现现代化”的进程中安全生产工作的着力点和切入点，理清安全发展思路，增强做好安全生产工作的责任感和使命感。市安委会计划与市委党校联合举办一期以“增强领导和推动安全发展能力”为主题的专题理论学习研讨班。
2、举办专题辅导讲座。本着“集中学习上水平、专家讲课上档次”的原则, 根据形势任务和工作需要，围绕“工业化、城镇化进程中安全生产面临的挑战，当代安全生产发展趋势与应对策略，现代安全生产管理与事故应急处置, 发达国家安全监管及职业安全与健康先进管理经验”等前瞻性课题，聘请知名专家学者、高层领导作专题辅导讲座, 及时了解掌握安全生产最新理论和前沿知识，开阔视野，拓展思维, 提高对安全生产工作规律的认识及组织决策水平。各辖市(区)也要根据学习工作需要，开展1—2次专题辅导活动。
3、开展专题调查研究。在继续坚持学习实践科学发展观活动中领导干部领题调研的基础上，今年要把参与调研活动扩大到科室负责人，以此促进提高机关干部调查分析研究和解决实际问题的能力。重点围绕推进企业落实主体责任、安全生产长效管理, 基层基础建设、高危企业全员培训、隐患排查整治、推行网格化监管、事故多发的重点行业领域的监管难点以及“十二五”规划编制等课题开展调查研究, 掌握新情况，解决新问题，总结新经验，提出新对策，推动工作落实。结合调研, 科室以上负责人每年至少完成一篇质量较高的调研报告，并在一定范围内组织交流，年终组织评选优秀调研报告。
4、定期组织集体“议安”。建立健全安全生产工作例会制度、安委会成员单位联席会制度、事故控制指标通报会制度和安全专家“谏言会”制度，抓住几个安全生产工作中的重点、难点、焦点问题，集中进行专题分析研讨, 在集思广议中寻求解决问题的新思路、新方法、新手段，在把研讨分析的成果转化为决策的思路和举措中, 提高破解难题的能力, 力求做到研讨一个问题，推动一项工作。今年，各级要把“迎世博、迎省运安全保障”问题列为集体“议安”的重点课题。
(二)突出安全生产法律法规的学习实践，着力提高依法监督管理的能力。
把安全生产法律法规“应知应会”的学习培训作为提升综合监管能力的常修课，按照“全员学与重点训、岗位练与实际用相结合”的思路，在学习培训中强化依法履责意识，在执法实践中提高依法监管效能。
1、开展法律知识“大学习”。按照“人人参与学习、人人受到教育、人人得到提高”的要求，采取集中学习与个人自学、专题辅导与座谈讨论相结合的方式，广泛开展“每月学一法、每季讲一课、半年一小考、年终综合考”活动，掀起新一轮全员学法新高潮。重点学习安全生产重要法规解读以及近几年新颁布的安全生产规章、常用的安全生产规程标准。各级领导干部还要学习安全生产的法律法规体系，安全生产经济政策，安全生产领域党纪、政纪、法律责任以及安全事故责任追究等。全年集中学习不少于5次，重要政策法规专题讲座不少于3次，参学率应达100％。上半年,举办一期依法行政专题辅导讲座；9月份组织一次全系统法律法规“应知应会”考试。各辖市(区)安监局要定期开展“以考促学”活动, 尤其要加强对执法监察人员的考试,真正达到熟知安全生产法律知识,明确承担的法律责任,更好地履行安全监管职责。
2、开展依法监管“大培训”。根据不同岗位工作职责的特殊需要，安排相应的学习培训内容和形式，突出重点，讲求实效。市、辖市(区)部门和安委会成员单位负责人的安全生产法律法规的培训, 突出以强化安全生产监管责任意识和能力为重点；乡镇(街道)负责人、安管人员的培训, 突出以强化落实“分级负责、属地监管”责任意识和能力为重点, 特别要抓好《江苏省安全生产条例》赋予乡镇(街道)的“五项职权”的学习培训。同时，要重视村(居)主任的培训工作，做到全覆盖。年内,将对辖市(区) 和镇乡(街道)分管负责人全部轮训一遍。安监系统监察执法人员培训以实务培训为原则，重点突出新法规、新知识和行业、企业安全生产技术标准以及现场检查执法专业知识等内容, 着力提高实际监管执法能力。
3、开展规范执法“大练兵”。以“学法规、练技能、会用法”为主要内容, 组织监察执法人员广泛开展执法知识竞赛、现场教学练兵、案例讲评讨论、事故案例分析、组织执法交流、执法文书评比、执法案卷评查以及跟专家学查隐患等活动，不断提高熟练应用法律法规、准确依法监管监察的实际工作能力, 力求培养更多的安全生产监管监察的能手和执法办案的高手。年内，要在全系统组织评选“安全生产执法经典案例”、“最佳执法文书”、“优秀事故调查报告”、“安全隐患排查能手”,并进行表彰奖励。
4、开展执法检查“大行动”。要把开展“三项行动”作为学习实践的大舞台、锤炼队伍的好时机。从第二季度开始，在全市安监系统开展以“安全迎世博、全力保省运”为主题的安全执法检查“大行动”。按照年度“三项行动”的总体部署, 围绕“六大专项整治”,突出“两个查处”(依法查处“三非”行为,依法查处安全生产违法违规行为）, 以联合执法检查和专项执法检查为手段，组织动员监管监察人员,采取新老强弱搭配的方式，分组划片，明确责任，开展安全生产大宣传、大排查、大整治行动，在“大行动”中锤炼和提升监察执法队伍“敢于执法、乐于执法、善于执法、规范执法”的素质和能力。 (三)突出岗位业务知识和技能的学习实践，着力提高履行岗位职责的能力。
按照“普通办事员对本职工作要做到应知应会、科室负责人要成为行家里手、分管领导要成为业务权威”的基本要求,开展履行岗位职责必备的业务知识、专业技能、通用能力的学习培训，提高实际工作能力和岗位操作水平。
1、深化专项业务培训。着眼于解决基层安全监管专业人员缺乏、专业结构不合理等问题，坚持“急需先学、急用先训”的原则，采取自培与送培相结合方式，重点加强安全标准化、安全评价基础知识、重大事故隐患与重大危险源的辨识以及安全生产信息管理系统等安全技术知识的学习培训；采取以会代训的办法，继续抓好非煤矿山、危险化学品、冶金、职业卫生、“1+3”监控法体系以及建筑施工、电力、交通运输等相关行业领域安全生产综合监管知识的学习培训。根据工作需要，有选择地参加国家总局举办的各类业务知识培训班。要利用网络上学习资源,组织安监人员同步收听收看国家安监总局开设的视频专题讲座, 也可依托“苏州市安监局的机关干部理论业务学习大讲堂”师资库，组织收听收看专题业务系列讲座，提高培训覆盖面。通过加大培训力度, 使精通专业知识的内行人越来越多, 逐步解决好“外行多、工作不得力”的问题。
2、加强通用基本技能学习。按照“提笔能写、开口能讲、遇事能办”的要求，开展岗位必备知识和能力的学习培训和岗位练兵,努力达到会写公文材料、会搞调查研究、会总结归纳、会协调关系、会给企业讲课，懂办公程序、懂专业政策、懂机关工作规律。市局将在上半年分别举办日常公文写作、安全生产政务信息、宣传报道等培训班；下半年开展“机关业务大家谈”活动，由机关处长轮流登台授课，促进主讲科室人员加深对自身业务的研究，也使其它科室人员通过听课,了解本机关所涉及的各种业务知识。要重视综合素养的提升，通过推荐一些相关书籍, 加强现代科技、经济、政治、文化、法律、金融、管理等方面新知识的学习，每名机关干部职工每年至少选读1—2本书籍,不断拓展知识面。
3、鼓励在职学历教育。积极鼓励广大监管监察人员通过函授、网络在岗学习、短期脱产学习等多种方式，参加安全工程或与安全生产工作相关的学历教育以及参加注册安全工程师考试，并建立健全在职学习专业知识的相关管理办法和激励措施，对通过注册安全工程师资格考试的或取得其他相应专业证书和学位证书的,单位承担全部费用，鼓励更多的安监人员参加在职学习。力争在两三年内, 安监系统专业结构有较大改善, 尤其在化工、安全工程、法律等专业人才的比例上要有新提高。危险化学品生产经营单位多的辖市(区)安监局至少要有2名以上化工专业监管人员。
4、组织开展实践锻炼。市、辖市(区) 安监局要建立挂点联系制度，对新进人员和年轻同志,有计划地安排到企业或基层安监机构挂职锻炼, 了解企业的安全管理过程，学习基层的安监工作经验和方法。要注重在重大检查督察活动、联合执法行动、事故抢险救援中, 尽可能安排年轻同志多参与；要有意识地把一些大事、难事交给年轻同志去处理,给予更多的实践锻炼机会。要建立“以老带新拜师学艺”制度, 师傅既可以是机关内部的同志，也可以是企业和基层单位的专家, 进行传帮带，帮助丰富实际工作经验, 提高动手操作能力。加强干部轮岗交流，通过多岗位工作锻炼，全面提高干部的综合素质和能力。
（四）突出立足本职争先创优的学习实践，着力提高服务安全生产的能力。
按照国家安监总局关于开展“争当安全发展忠诚卫士”主题活动的要求，围绕提高思想政治素质，强化服务意识，提高机关效能, 加强监管基础为重点，分别在单位、科室、基层三个层面开展争先创优系列活动，形成精神振奋、活力彰显、争先进位的工作局面。
1、开展“争当安全发展忠诚卫士”主题教育活动。紧密结合安监工作的性质和特点，围绕主题，集中开展以强化敬业奉献精神为重点的理想信念教育，引导大家牢记安监工作特殊的政治责任和使命, 以如履薄冰的工作态度、夙兴夜寐的工作精神和时不我待的工作作风，做好安监工作。开展以强化效率意识为重点的岗位职责教育，引导大家发扬雷厉风行、立说立行, 今日事今日毕的工作作风, 形成一个讲效率讲质量、个个争上游争先进的浓厚氛围。开展以树立正确权力观、利益观为重点的岗位廉政教育，引导大家自觉严格执法、公正执法、廉洁执法, 确保不执人情法，不办人情案，不发人情证，不触高压线。市局将适时组织总结宣传安全监管监察一线的先进典型，年终表彰一批先进集体和先进工作者，激励广大安监人员以先进模范为榜样，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。
2、开展“打造优质服务品牌”创建活动。按照市委领导“服务要创新创细创优”的要求，以打造机关服务品牌为载体，以提升机关服务效能为目标，围绕服务基层、服务企业、服务群众，各单位要全面总结近年来“三服务”工作开展情况，从中提炼出富有特色性并有一定知名度和赞誉度的经验做法和工作成果，同时要继续推陈出新，进一步从工作理念、活动载体、服务举措等方面加强探索研究，培育、选树1-2项能够体现本单位创新服务、提升效能的服务品牌，力争做到以品牌理念提升服务效能，以品牌效应塑造部门形象，以品牌标准推动工作，努力打造一批重点突出、特色鲜明、效果明显、易于记忆且能够为社会各界广泛认可的机关服务品牌。
3、开展“争创优秀监管科(处)室队”活动。围绕加强机关科(处)室队建设，增强机关中层干部责任感，提高科室工作效能，在市、辖市(区)两级机关开展争创“综合素质好、工作业绩好、团队精神好、运行机制好、各方反应好”“五好”创建活动。在创建活动中，各级要加强指导，按照“应知应会零误差，执法执纪零投诉，日清日结零积压”的要求，设立“五好科室”具体标准并积极组织实施。创建活动要全员发动, 并与日常教育管理结合起来，当前, 要根据全市“有效投入提升堆推进年”动员大会精神，以部门（科室）为单位, 重点组织开展“治懒增勤、治浮求实、治梗促畅、治庸提能”活动，弘扬正气，树立典型，提高机关作风效能建设的整体水平。对评选出来的先进集体,除了对集体进行表彰奖励外，其所在科处队的负责人优先评为优秀公务员等次，优先推荐为优秀后备干部。
4、开展“基层安监机构规范化建设示范达标”评比活动。
以这次学习实践活动为契机，以长效管理巡查为抓手，按照市政府《关于加强乡镇（街道）安全生产监督管理机构规范化建设的意见》的具体要求，各乡镇（街道）安监机构在做到“三个到位”、“五个统一”、“八个有”规范化建设的基础上，今年要按照基层安监机构装备上档次、管理上台阶、能力上水平的新要求,制定新一轮争创规范化建设达标活动计划，抓住机构调整机遇，积极争取党委政府重视，抓紧完善机构建设、制度建设和装备建设。年内，基层安监机构规范化建设达标合格率力争达到100％，优秀率达到50％以上,评选“十佳达标优秀示范机构集体”进行授牌奖励。
四、工作要求
开展“整体提升安全生产综合监管能力”学习实践活动, 是适应安全生产监管新形势新任务的需要，是提高安监工作执行力、战斗力、创新力、公信力的重要举措，是推进我市安全生产长效管理机制向纵深发展的重要组织基础。各级要高度重视，加强领导，精心组织，确保活动扎实有效开展。
(一)深入思想发动，认真查找差距。召开全体干部职工动员大会，结合传达学习全市“有效投入提升年”动员大会精神，采取各种形式，做好思想发动工作，充分认识开展学习实践活动的意义和要求，增强学习的自觉性和责任感。同时，结合机构改革“三定”工作，明确机关及其内设机构的职能，重点明确各个岗位的工作职责。在此基础上，围绕“为什么要提升能力”、“如何提升能力”、“重点提升哪方面能力”开展讨论。通过讨论、自查、互查、上下征求意见等方式，找准个人、处室和单位在履行岗位职责、能力素质等方面存在的突出问题，明确努力方向，形成单位、处室和个人能力提升的工作计划和措施。各单位领导要亲自帮助和指导分管的科处室队研究制定学习实践计划。同时，根据不同阶段、不同时期形势任务的变化，适时修订学习实践计划。
(二)明确领导责任，精心组织实施。学习实践活动是一项系统工程，各单位“一把手”要亲自抓、分管领导具体抓、班子成员明确分工共同抓。要建立和完善学习实践活动评议和考评制度, 建立健全学习台帐,加强督促检查，至少每季度要进行一次阶段总结讲评和再部署，确保学习实践活动效果。各级领导干部要率先垂范，带头参加集体学习活动, 带头做好读书笔记, 带头上讲台作辅导，以实际行动带动大家的学习实践热情。要利用各种宣传工具做好学习实践情况的宣传报道工作, 尤其要宣传开展活动一些好做法、好经验，推动和指导面上工作，不断把学习实践活动引向深入。
(三)坚持学以致用，注重实际效果。坚持推行学习工作化、工作学习化，处理好开展活动与做好各项工作的关系，做到围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排。切实把学习实践活动与推动“安全生产年”各项工作目标任务结合起来，与安全生产监管工作结合起来，与落实本单位工作目标责任制结合起来,与年终总结、考核和各类先进评比结合起来，用学习实践活动推动各项工作，用安全生产工作的实际成效来检验学习实践活动成效,真正把能力建设的效果体现在工作落实上，体现在工作效率上,体现在作风转变上，体现在工作业绩上, 体现在安全监管成效上。
(四) 搞好活动保障，创优学习环境。要整合学习教育资源,加强学习交流，在局网站上开辟“学习园地”专栏，交流心得体会，公布学习信息,搭建市局与辖市(区)安监局、科处室之间学习交流平台；要建立和完善机关图书资料室或学习阅览室，落实学习经费, 购置干部职工在职自学的书籍和学习参考资料,为学习实践活动提供良好的条件。同时，要建立学习实践活动的激励机制，在学习实践活动中出成果的给予物质奖励，调动大家参与学习实践活动的积极性。
二О一О年三月三日
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