城 市 管 理 动 态
第11期
（ 总99期 ）
常 州 市 城 市 管理 局
常州市城市管理行政执法局
常州市城市管理监督指挥中心 2008年7月15日
解放思想促城管 抢抓机遇促工作
------市城管局召开上半年工作总结会议
7月7日，市城管局在市行政中心承运厅召开上半年工作总结会议，总结半年来取得的成绩，分析存在的不足，全面部署下半年工作任务。市城管局局长、党组书记朱笑冰主持会议并讲话。
今年以来，市城管局坚持以为民服务为宗旨，以服务大局为己任，以促进社会和谐为目标，紧紧围绕创建“倾心服务、为民城管；文明执法、和谐城管；长效管理、数字城管；公众参与、全民城管”的常州城管新品牌，进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，各项工作取得显著成效。主要有四个特点：一是重点工作实现新突破。市政府今年30项重点工程项目，涉及到市城管局的就有8项。目前，由市城管局牵头组织的城市长效综合管理工作已成功实现阶段目标，“12319城市管理监督指挥平台”热线电话已正式开通、13项城市长效综合管理数字化软件上线运行良好、大屏幕显示系统顺利接入、市区两级无线数据采集系统已能通过城管通设备进行问题上报；计划改造提升与新建的170座公厕已完成7座，38座正在开工建设；市区主要道路市容环境综合整治工程现已全面组织施工进场，已完成总量52%的施工任务，杆线入地土建施工部分已完成64%的工程量；东大门戚大街（现为延陵东路）两侧环境综合整治工程目前已全面组织施工进场，粉刷施工已完成全部墙面腻子批嵌工序并进入底漆施工，店招店牌改造已完成45%的工程量。另外，由市城管局配合有关部门实施的小康家园工程、城市交通畅通工程、围墙透绿工程、潢河整治工程，由市城管局负责建设的市生活垃圾填埋场续建工程、垃圾焚烧发电项目工程、工业固体废弃物安全填埋场一期工程等进展顺利；二是广告管理迈出新路子。上半年，市城管局灯光办分别出让了两批户外广告泊位的使用权，逐步建立起“公开、公平、公正”的良性市场竞争调控机制；三是宣传工作取得新成效。上半年，在加大宣传力度的同时，市城管局宣传法规处积极做好“政风热线”直播活动，局领导与相关人员分别走进电台直播室，就市民关心的城管话题与百姓进行了真诚的沟通和交流，取得了他们的谅解和支持，起到较好的宣传效果。同时，为进一步加强沟通，构建与网民交流的平台，现己在常州四大网络论坛阵地（民间化龙巷、广电化龙巷、常州龙网、中国常州网）开设了“城管与市民”的用户名，发布城市管理信息，宣传城管新经验、新方法、新举措，并把其它栏目里涉及到城管的话题进行集中归类管理；四是内部管理有新起色。目前，市城管局各项工程项目明确了扎口处室，科级干部交流工作顺利完成，城管执法队伍规范化建设卓有成效，内部制度逐步完善。全体城管人在努力工作的同时，还积极为四川地震同胞踊跃捐款，以实际行动向灾区人民献出爱心。
下半年，市城管局将重点围绕五个方面开展工作。一是全力以赴推进重点项目建设，确保建设优质、安全、廉洁、精品工程。城市长效综合管理要抓效果；市容环境综合整治工程要抓进度与安全；公厕改造工程要抓总量与后续管理；围墙透绿工程要抓标准与质量；环卫方面潢河整治工程要尽早完工，垃圾焚烧发电配套工程、工业固体废弃物安全填埋场一期工程要抓进度与质量。二是痛下决心，狠抓城管系统反腐倡廉工作。要从制度上、从源头抓起，做到纵向层级管理授权制约、横向流程控制平行制约、上下权职一致问责一致。三是进一步深化广告管理制度改革，创造广告管理常州模式。要集中整治违章广告，控制总量，有序推出广告拍卖。四是高标准高质量高效率建设局二级平台。五是继续重点关注城管中的热点难点问题，为民办实事、替民分忧。对于“12319”热线反映的夜排档、建筑工地等存在的问题，要加强整治与巡查；对于市交办的人民群众的信访件要认真落实；对于网站上反映的一些热点、难点问题，要定期摘编，交办有关单位、部门处理。
（局宣）
城管环卫:日清垃圾1100余吨
近日，持续高温气候，我市城管环卫所有道路清扫保洁员都实行了12：00-15：00时休息工作制。
以钟楼区横兴弄垃圾压缩转运站为例，横兴弄垃圾转运站负责南大街和广化街沿线各单位和居民小区垃圾的收集和转运。随着夏季的到来，目前平均日产垃圾30余吨，较上个月多出10吨左右。平时，环卫工人每天上午5点和下午1点到各个地点进行垃圾清运。为此，市环卫处增加了巡回保洁的次数，保证垃圾日产日清。同时，市城管局要求环卫处每天对垃圾房、公厕、转运站进行两次“消杀”措施，消灭细菌，保证城市环境优美洁净。
除了实行休息制度外，市环卫处还要求各转运站采取防暑降温措施，保证环卫工人的身体健康。自6月以来，横兴弄垃圾压缩转运站提供了大麦茶、霍香正气口服液、人丹、十滴水等物品，随时供应给环卫工人。近几年来，该站未发生一起环卫工人中暑事件。
据统计，近来我市垃圾日产量有增多趋势，其中，以西瓜皮等果皮类水果为主。目前，全市有2000余名环卫工人奋战在城市的各个街道，保证垃圾日产日清，平均日清垃圾达1100余吨。
（市环卫处 梁敏）
垃圾库区“撑伞”度汛
---市城市生活垃圾卫生填埋场雨污分流出新举
日前，位于武进雪堰镇的市城市生活垃圾卫生填埋场为保证安全度汛，给5.6万平方米垃圾堆“撑伞”——用高密度聚乙烯膜覆盖，成功做到了雨污分流，预计在整个汛期可节省污水处理费100余万元。
该填埋场每日承担着1100多吨生活垃圾和500多吨垃圾渗滤液的处理任务。填埋处理垃圾是在露天、开放式的作业库区进行的，降雨是产生垃圾渗滤液的最主要来源。目前，每吨污水的处理费用为33元，是自来水的13倍。要减少污水处理费，惟一的办法就是源头控制，使雨水和污水尽量分流，因为一旦雨水侵入垃圾堆体，便成为混合污水。
因此，市城市生活垃圾卫生填埋场抢在雨季来临之前，将山体上的防洪沟贯通，将约6万平方米的库区降雨积水分流到库区以外。同时将具备覆盖条件的约5.6万平方米垃圾区域，用高密度聚乙烯膜覆盖，覆盖区域占库区总面积的60%多，相当于在垃圾库区上方撑起一把大伞，尽量让雨水从膜表面流出库区。
（市城市生活垃圾卫生填埋场 吴明）
城管牵头综合整治 元丰巷旧貌换新颜
昔日环境脏乱差的元丰巷，经过20多天的专项整治，共取缔各类无证商贩38个，店外出摊19个，整治乱停车42辆，清理垃圾12吨，并落实了专人定点管理，如今彻底变了样。
元丰巷位于天宁寺对面，卖香火、小吃、旅游纪念品的无证商贩长期在这里聚集，沿路各商店的无证出摊占道情况也很严重，加上小区内业主的各种车辆乱停放，严重影响了市容和交通。为此，天宁区政府采取了几项切实可行的措施：一是从6月初开始，区城管牵头并组织了区公安、交警、工商和天宁街道等部门的20名同志，组成专项整治小组，对沿路的商店和群众进行《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等城管法规的宣传，向沿路的无证商贩和各商店发放整治告知书和各种宣传材料110份，要求他们在规定的时间内自动撤离。物业部门和社区的同志还逐家逐户与在沿路停车的小区业主联系，要求他们按规定停车。二是对到规定时间不肯撤离的无证商贩和继续无证出摊占道的商店摊位进行严格取缔。三是组织专项夜间整治，每晚从6点钟开始值勤巡查，确保沿路和元丰桥夜间道路的畅通和环境整洁。四是请交警在道路沿线对车辆停放进行划线定点，要求小区业主都必须按规定停车，其他车辆不得乱停。五是由街道、社区和物业部门组织专人，对市河沿线和绿化带内的垃圾杂物进行彻底清除。六是为防止整治后的反复，天宁街道还专门派出6名城管队员，每天从早到晚分班到这里巡查。通过努力，昔日脏乱差严重的元丰巷，如今已变得环境整洁，秩序良好，受到了广大群众的好评。
（天宁区城管局 陆耀法）
交流探讨
刍议城管执法需要解放的一些思想
解放思想是马克思主义的灵魂。我们从事每一项工作，任何时候都需要解放思想，否则必然导致思想的僵化，工作的停滞。我国的社会主义建设之所以能取得辉煌的成就，就在于坚持了解放思想，实事求是。邓小平对“解放思想”进行了精确的阐释，他指出“我们讲解放思想，是指在马克思主义的指导下打破习惯势力和主观偏见的约束，研究新情况，解决新问题”。只有思想解放了才能与时俱进，有所作为。城市管理行政执法工作无疑也需要解放思想，对此，广大城市管理行政执法队员深有体会，那么我们到底需要解放哪些思想呢？荷花池中队结合工作中的实践，提出了探讨性的看法。
第一，要从传统的“管制型”执法思维惯性中解放出来。部分执法队员仍习惯性地将管理者与被管理者对立起来，简单地认为双方只是管制与服从的关系，执法仅是或者主要是行政处罚和行政强制。一些人脑子里常有“我是执法者，我说什么你就必须按规定做到！”的想法，当人民群众对于管理稍有异议便勃然大怒，甚至大打出手，正是这种“管本位”思想作祟，各地的“城管事件”才时有发生，屡禁不止。
第二，要从“以城为本”的管理理念中解放出来。所谓“以城为本”就是指在城市管理工作中片面地强调城市的美化、好看，忽视人民群众的生存需求，抓城市管理“只见事不见人”，从而忘记了最重要的一点就是政府加强管理的最终目的还是为了人民群众。当前我国政府提出的“以人为本”正是基于过去在一定程度上忽视人的基本权利、合理诉求的工作偏差而提出的。如果管理者不能正确意识到这一点，只是机械的以强势压弱势地完成任务，带来的只能是群众对政府的不理解，当然也得不到群众的支持和认可。最近兄弟城市取得的经验无一不说明凡是坚持以人为本，一切管理工作围绕群众利益，群众就会支持，管理工作就能上台阶，就能出效果。
第三，要从“城市管理是管理者自己的事”的狭隘思维中解放出来。社会上许多商铺经营者、普通居民认为城市管理就是城市管理者的事情，和他们没有关系，这种错误思想一些城管执法队员也有。广大城管队员应进一步解放思想，认识到城管工作者不能简单的是个管理者，更应成为城管工作的发动者、倡导者和组织者，应该通过大量的宣传工作调动广大人民群众参与城市管理的积极性，要通过一定的机制让广大的人民群众参与到城市管理的各个环节之中，变“要我服从管理”为“我要主动参与管理”。人民城市人民管，管好城市为人民。相信只要把群众的参与热情调动起来，城管工作一定会取得事半功倍的效果。
（钟楼区城管执法大队荷花池中队）
