2011年是“十二五”开局之年，也是全省“现代农业重点突破年”和市委、市政府确定的“加快转型升级年”，全市农业工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，围绕“高产、高效、生态、安全、外向”五大目标，以加快转变农业发展方式、推进产业转型升级为主线，牢牢把握加快推进农业现代化建设的重大任务，以“双百万亩”工程建设、现代农业产业园区建设为重点，努力巩固保障性产业，大力发展优势特色产业，着力拓展农业服务业，确保主要农产品有效供给、确保农民收入持续增加，巩固农业发展好势头，实现“十二五”好开局，为全市经济社会发展作出新贡献。

主要目标是：1、农民增收目标：农业总产值增长5%、增加值增长4%以上，促进农民人均增收200元以上。2、产业提升目标：新增高效农业10万亩、高效渔业3万亩、设施农业3万亩；新增2家省级现代农业产业园区和10家市级农业产业园区；新建10个市级高效设施农业标准园；新增市级农业龙头企业5家，规模以上农业龙头企业销售收入超300亿元；新增“三品” 50只以上、省级名牌农产品2只；农业生产综合机械化水平提高3个百分点；争取省以上农业项目资金增长20%以上，吸纳“三资”投入农业40亿元，实现农产品出口8000万美元。3、生态建设目标：造林2万亩，中幼林抚育15万亩，新建完善农田林网5万亩，创建省级村庄绿化示范村100个；创建畜禽生态健康和标准化养殖示范基地20处，建设规模养殖场（户）沼气工程项目20处；测土配方施肥210万亩；新建池塘循环水养殖工程1.8万亩；全面完成省、市水环境整治相关目标任务。4、安全防控目标：全年无重大动物疫情、农产品质量、农机安全生产责任事故和渔业污染事故发生；确保森林火灾受害率控制在0.3‰以内，实现无较大森林火灾、无人员伤亡“两无”目标。5、水稻单产领先目标：全年建成10万亩高标准农田，实现水稻单产全省“九连冠”。6、能力提升目标：按照新 “五有”乡镇农技服务站建设标准，继续实施镇农技站建设；培训农民和农业企业家6.5万人次；启动实施农业信息化服务全覆盖工程；依法行政和为农服务能力进一步加强。

主要抓好八项重点工作：

一、持续推进“双百万亩”工程建设，提高农业综合生产能力。一是进一步加大规划引导力度。充分发挥《常州市现代农业产业发展总体规划〔修编〕 (2009-2015)》、《常州市高标准农田建设规划 （2010-2020）》和两个《纲要》对“双百万亩”工程建设的规划引领作用。在高标准农田建设方面，重点组织实施好农业综合开发高标准农田建设工程、农业部优质粮食产业工程—金坛市标准粮田建设工程、万顷良田建设工程等项目，确保完成年内新建10万亩高标准农田的目标任务。要突出耕地质量建设，稳步提升地力。要全面贯彻落实国务院、省政府粮食生产工作电视电话会议精神，切实加强“米袋子”工作，做到“高标准农田建设到哪里，高产增效创建覆盖到哪里”，为水稻单产实现全省“九连冠”打牢基础。在高效农业建设方面，围绕优势主导产业，重点引导各类资源要素向洮滆平原花木产业带、“两区四圈”渔业经济板块 (长荡湖、滆湖两个主要渔业经济区和太湖、天目湖、天荒湖及沿江城郊等四个渔业经济圈)、金坛食用菌产业带、武进东部应时鲜果产业带、丘陵山区特色茶果产业带和优势畜牧产业带等六大优势产业带（区）集聚，加大结构调整力度，加快产业集中连片、规模发展，提高产业集聚度。要抓住新一轮“菜篮子”工程建设的机遇，围绕“生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、调控保障有力、周年供应均衡”的目标要求，落实城市菜地和畜禽水产养殖最低保有量制度，建设一批蔬菜基地及规模畜禽、水产养殖场，确保主要品种的有效供给。同时，认真贯彻实施 “全省新兴农业产业三年倍增计划”，积极抓好种源农业、休闲观光农业和智能农业的发展，提升农业发展质效。二是进一步加大项目带动力度。要紧紧抓住国家大幅增加农业投入的良好机遇，组织、筛选一批符合国家和省投资重点的农业项目，提早建立以粮食稳定增产行动、高标准农田建设和高效设施农业为重点的农业项目储备库，加强沟通协调，积极争取支持。要按照《农业基本建设项目管理办法》的规定和要求，全面落实项目建设招标投标制、工程监理制、合同管理制、资金报帐制和绩效评估制等管理措施，切实抓好各项农业项目的组织实施，确保建设质量和绩效。三是进一步加大服务保障力度。进一步加大“双百万亩”工程建设的财政投入，重点扶持农业龙头企业、农民专业合作社和新发展的规模设施种养基地。充分发挥财政支农资金、农业担保信贷资金 “四两拨千斤”的作用，吸引多元投资，增强发展活力。要创新土地流转机制，促进土地加快向农业园区、农业企业和规模基地集中。进一步探索完善担保机制，增加担保金基数，扩大担保总额。扩大政策性农业保险范围，降低农业生产风险。进一步加强组织领导，落实责任，强化目标管理，加强督查考核，确保各项工作有力、有序、有效推进。

二、加快推进农业产业园区建设工程，引领现代农业发展方式的转变。市政府《关于加快推进全市现代农业产业园区建设的意见》明确，用三年左右时间，在全市建成8个综合性现代农业产业园区和30个市级农业产业园区，使之成为引领全市农业跨越发展的新引擎。一要重规划。要按照农业功能分区和特色产业布局，实施园区发展规划全覆盖工程，高起点、高标准地编制好每一个园区的建设规划，引领园区科学建设。二要创特色。农业产业园区要有鲜明的产业特色，主导产业比重要达到70%以上。各地要围绕这个目标，立足本地资源禀赋，紧紧围绕农业主导产业、特色产业，着力推进园区产业集聚，加快形成“一园一业”发展格局。要注重园区产业链式开发，拉长产业链条，壮大园区经济总量。三要强支撑。按照“有效整合、增加总量”的要求，进一步加大对园区建设的支持力度，对经省、市认定的重点园区要重点支持，扶持园区做大做强。同时，要强化园区招商、招才、招技，提高资本投入强度，促进科技成果在园区内的转化应用。四要优机制。要积极借鉴工业园区管理理念和模式，创新农业园区管理机制，着力打造公共服务、科技创新、招商引资、宣传展销等“四大平台”。建立园区联席会议制度、领导挂钩服务制度，帮助协调园区发展事宜。五要严管理。开展园区认定管理，今年创成2家省级现代农业产业园区，认定10家市级园区。启动园区经济运行动态监测，实行定期考核、动态管理，建立“能进能出”机制。六要提水平。加强园区管理人员、园区企业负责人和技术人员的培训教育，深入开展园区创建活动，提升水平，扩大影响，推动园区争先进位。

三、大力推进科技创新工程，增强农业产业的核心竞争力。科技是第一生产力，农业的根本出路在科技。要大力实施科技创新驱动战略，依靠农业科技进步，着力提升农业发展水平。一要加快建设新型农业科技创新平台。按照“加强协作、联合攻关，整合资源、优势互补，服务三农、实现多赢”的原则，以农业产业为主线，以农产品为单元，以农业企业为主体，主动联姻农业科研院所，深入开展“农科教联动、校所农共赢”的产学研协作，联合打造农业科技创新转化平台，推进农业科技创新、成果转化和人才培养。二要加快农业科技成果转化。重点加强农业新品种、新技术的引进、开发和应用，注重农作制度创新，推进良种良技良法配套。继续实施农民培训和科技入户工程，全年培训农民和农业企业家6.5万人次。三是加快先进适用设施装备应用步伐。深入贯彻市政府《关于进一步促进农业机械化发展的意见》，在巩固粮食生产全程机械化水平的基础上，着力向全面农机化迈进，着重加快发展设施园艺、规模养殖等高效农业的生产机械化，重点加大采后预冷、清洗、分级、包装、储运、加工等设施装备的建设力度，全面促进农机装备配套化、运作模式合作化、管理服务规范化，为“十二五”率先实现全面农机化开好局。四是加强农技推广服务体系建设。扎实推进农技推广服务体系建设，加强队伍教育管理，全面推行人员聘用、推广责任、绩效考评、知识更新和多元推广服务等农技推广“五项制度”。加大投入，加快推进新“五有”乡镇农技站建设，改善服务条件，提升服务能力。

四、大力推进农产品质量建设工程，确保农产品消费安全。加强农产品质量建设、保障初级农产品质量安全是农业部门的重要职责，也是农业工作的重中之重。要认真贯彻《农产品质量安全法》，围绕重点环节，依法推进农产品质量建设。重点做到“四抓”：一抓源头管理，推进标准化生产。要以重点企业(基地)、农民专业合作组织为载体，以农产品质量安全示范基地创建活动为抓手，建立健全生产标准体系，加快优质安全农产品生产技术和模式推广应用，推进标准化生产，新创建农产品质量安全示范基地12个，从源头上保障农产品质量安全。二抓专项整治，规范农产品生产秩序。继续组织开展种植业产品、畜产品、水产品、饲料兽药和农资打假五大专项整治行动，要做到逐个企业、基地、逐个产品排查，督促企业按标准组织生产，规范农产品生产秩序。三抓检打联动，提高农产品质量安全预警能力。重点加强市本级及重点辖市区农产品质量检测机构、镇和企业（或合作经济组织）农产品质量安全快速检测室建设，完善检测网络，提升检测能力。要进一步加强农产品例行监测工作，扩大监测范围，增加检测频次，加强数据整理分析，开展风险评估，建立健全农产品质量安全预警机制，提高应急处置能力。建立健全农产品质量劣行“黑名单”制度，对被列入农产品质量安全“黑名单”的企业、基地在项目申报和名特优农产品评比中实行一票否决。同时，深入开展执法检查活动，依法打击各类违法行为，始终保持高压态势。四抓品牌建设，提升市场竞争力。大力实施品牌战略，深入推进 “三品” 认证和名特优农产品创建评选活动。对于区域性特色农产品，倡导按照“政府主导、协会运作、企业参与”的原则，强化品牌整合，联合打造农产品区域公共品牌，壮大产业规模，提升品牌农产品市场竞争力。

五、大力推进从业主体培育工程，提升农业产业化水平。加快发展现代农业，生产经营主体是关键。要按照内部提高、外部引入、整合优化的原则，多渠道培育现代农业经营主体，构建新型农业生产经营组织体系。一是加快培育壮大农业龙头企业。以农业龙头企业示范创建活动为抓手，突出培育带动产业发展、带动农产品出口、带动农民增收作用明显的“三带”型农业龙头企业，新增销售超亿元企业20家、超10亿元企业4家，努力打造一批省内知名、全国有影响的大型农业龙头企业。鼓励企业深入产学研协作，形成直面市场的新产品开发和技术创新机制；鼓励企业增加科技投入，建立企业研发机构，引进先进装备，加速成果转化，提高核心竞争力；鼓励企业改进管理，完善利益联结机制，以“分工协作、互利共赢”为核心，积极发展“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社（专业协会）+农户”等产业化经营形式，采取合同订单、保护价收购、股份合作、二次分配等方式，实现“利益共享、风险共担”，促进产业化经营的健康稳定发展。二是积极发展农民专业合作组织。要按照“民办、民管、民受益”的原则，积极发展农民专业合作社，引导和扶持农业龙头企业、种养销大户、科技示范户、农技人员等，牵头创建合作社，带动更多农民发展生产闯市场，提高农业经营组织化程度。同时，以“五好”示范社创建为抓手，完善制度，规范管理，提升合作水平，逐步实现标准化生产、规模化经营和品牌化销售。三是大力培育现代职业农民。引导有志于献身农业、文化程度较高的青年农民，通过扩大经营规模、提升务农技能和经营管理水平，成长为职业农民；鼓励外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等，返乡投资创办家庭农场(农庄)，转型成为职业农民；支持大中专院校毕业生、城镇居民和工商业主带技术、带信息、带资金到农村，投资兴办农业实体，创业成为职业农民。

六、大力推进生态农业建设工程，促进农业可持续发展。以生态市建设、发展低碳循环农业、资源综合利用等为重点，坚持保护、发展并重，预防、治理并举，改善农业生态，促进农业可持续发展。一是大力开展绿化造林活动。广泛开展植树造林，重点组织实施常泰高速、宁杭高铁以及104国道溧阳段等绿色通道工程。加强森林资源保护和森林防火能力建设，确保森林生态安全。二是积极发展低碳循环农业。重中之重是调优农业布局，重构“种养结合、生态平衡”循环体系，促进农业内物质能量循环利用。扎实推进农村清洁能源建设，大力实施农村沼气工程、秸秆气化集中供气工程。着力推进农业废弃物无害化处理和资源化利用，重点抓好沼气、沼渣、沼液“三沼”的综合利用工作，进一步拓宽秸秆能源化、肥料化、饲料化、基料化、原料化等多渠道利用途径。三是切实加强农业面源污染治理。突出太湖水污染防治工作，通过生态屏障构建、废弃物循环利用、农业投入品替代、废水循环利用等措施，重点打造一批生产规模化、资源循环化、环境生态化的生态农业示范点。大力推广畜禽生产低碳减排综合配套技术，提高规模养殖场畜禽粪便无害化处理和资源化利用水平。此外，要积极探索农业生态补偿机制，加强农业生态环境的保护监测、评估预警工作。

七、着力推进公共服务平台建设工程，创优农业发展环境。

坚持覆盖全程、综合配套、便捷高效的原则要求，大力推进农业公共服务平台建设，增强服务支撑能力。一是构建农业信息服务平台。持续推进农务通和农业网站建设，继续扩大用户，提高启用率。启动农业信息服务全覆盖工程和农业现代化指标统计监测工作，加强农产品市场价格运行监测，建立农产品供需预警评价体系，科学引导生产。二是构建农产品营销服务平台。加强凌家塘市场、夏溪花木市场等重点农产品批发市场的建设和发展，提升设施档次和管理水平，增强流通辐射能力。引导发展连锁经营、 农超对接、农校对接、农企对接、农市对接等新业态，积极发展农产品电子商务。组织参加中国农交会、省农洽会等会展活动，发挥好常州农产品上海展销中心、北京溧阳会馆等展销窗口作用，促进产销衔接。三是构建专业化服务平台。鼓励农民组建植保、农机等专业服务队；引导农业企业、合作社、专业大户、农技站开展产业化育秧、代耕代管代收、农资经营、农机作业、病虫统防统治、沼气服务等专业化服务，提高农业经营效率。四是构建农业外向拓展平台。加强农业对外交流合作，积极构建网络、会展等多元化农业外向拓展平台，突出会展招商、产业招商、园区招商和传媒招商，积极开拓农业新市场，努力扩大农业对外合作新领域。

八、加强自身建设，为推进常州农业现代化建设提供坚强保障

今年，我们要按照全市“加快转型升级年”动员大会的总体要求，以创先争优活动为载体，进一步改进工作作风，提高工作效能，为全面完成年度目标任务提供坚强的组织保障。重点要“强化四种意识，提升四个能力”：一是强化学习意识，提升工作能力。在全市农业系统倡导“终身学习”理念，加强培育教育和管理，不断提高队伍综合素质，提高为农服务本领。二是强化开放意识，提升创新能力。要以海纳百川的胸怀全面接受各种信息，虚心学习先进地区的工作经验和做法，以开放的视角、开放的思维谋划和推进工作。要善于研究农业工作的新形势、新问题、新变化，要勇于改变传统的农业发展思路，跳出原有的思维方式、发展模式和推进方式。要注重调查研究，善于总结挖掘典型经验；要注重跟踪了解国内外农业政策、产业和技术信息，创新思路、创新手段、创新模式，努力开创工作的新局面。三是强化服务意识，提升执行能力。要进一步强化服务意识，创新服务机制，提高服务水平。重点落实好各项强农惠农政策，落实好市委、市政府关于农业工作的决策部署，落实好加快农业转型升级的各项措施，落实好年度工作目标和任务，落实好改进作风和加强党风廉政建设的各项规定及其措施，做到工作落实到位、制度执行到位和绩效考核到位，确保各项目标任务圆满完成。四是强化宣传意识，提升协调能力。要善于利用新型媒体宣传农业，争取各级领导的重视支持和其他部门、社会各界的理解配合，营造全社会关心支持农业的良好氛围。要创新宣传方式，充分利用各种主流媒体，扩大农业宣传。要强化舆情监测，稳妥调处农业信访。要牢固树立“一盘棋”思想，增强大局意识，加强上下协作、部门协作、内外协作，提高工作的沟通协调能力。全市农业系统内部要讲团结、讲大局，加强上下联动，发挥整体作战能力，特别是在突发事件应急处置上，一定要有全局观念，做到密切配合、步调一致。

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