进入新世纪以来，市委、市政府坚持把推进城市化作为现代化建设的重要战略，特别是自2003年以来，连续实施了两轮城市建设三年纲要，取得了明显成效，城市形态、城市布局、城市功能和城市环境发生了根本转变，先后创建成国家卫生城市、国家环保模范城市和省级园林城市，城市化水平由2002年的55.8%提高到62%左右。去年，我市总体实现了全面小康，综合实力迈上了新台阶。常州的发展已经站在了新的起点上，正从加快发展向优化发展转变，城市现代化将成为经济社会发展的重要驱动力。制定并实施更高水平的新的三年城市建设行动计划，对于实现我市经济又好又快发展，增强我市城市综合竞争力，提升人民生活水平具有十分重要的意义。

一、指导思想和总体目标

根据党的十七大会议精神和省委、省政府提出在未来十多年把苏南建设成为现代化“东方新欧洲”的要求，2008—2010年我市城市建设的指导思想是：按照科学发展观的要求，坚持“民本、现代、生态、文化”的理念，贯彻“以人为本、造福市民”的原则，进一步加快城市化和城市现代化建设步伐，重点推进一批事关城市长远发展和惠民便民的重大工程，努力形成三城联动、南北一体、城市形态与城市功能相统一、人与自然相和谐、现代文明与历史文化相辉映的现代都市格局，实现我市城市建设水平新的提升和跨越。

根据这一指导思想，围绕全面完成“十一五”规划和率先基本实现现代化的奋斗目标，2008—2010年，我市城市建设计划投入400亿元左右，进一步拓展城市框架，凸显区位优势，增强城市功能，优化城乡环境，提升城市文化，推进城市长效管理，争取2010年创建成国家生态城市、全国文明城市、国家生态园林城市和全国最佳人居环境城市，城市化率达到65%。具体要实现以下六个目标：

——形成三城联动建设大格局。城市空间布局更加合理，三城联动、南北一体的发展格局基本形成。中心城区现代化水平大幅提升，成为全市商贸、金融、文化、时尚居住的核心城区；武进5.6平方公里的核心区全面建成，16.6平方公里的中心区初具规模，并向60平方公里的新城区拓展，着力构建“三城三区一中心”的城市形态；新北基本建成新老藻江河与北塘河围合的22平方公里的先行区，规划并启动建设以京沪高铁站和新龙生态公园周边地区为重点的新龙新城区。

——实施现代交通建设大手笔。畅通便捷的综合交通体系基本形成，区域交通枢纽地位更加突出。开工建设京沪高铁和沪宁城际铁路，环绕现代化都市主城区的高速公路环建成，干线公路等级进一步提高，港口建设和吞吐能力实现跃升，常州民航机场设施进一步完善，旅客运输能力进一步提升，到2010年空港年旅客周转量达100万人次。新型现代综合交通运输体系初步实现客运高速化和零距换乘、货运物流化和无缝对接、调度智能化和快速反应。

——实现城市服务功能大提升。城市路网日趋完善，新建改建城市道路57条，新增城市道路150公里。城市交通更加便捷，新增公交车辆1200台，公交出行比例达到30%。城市公园建设水平有新的提升，市区所有公园免费对市民开放。菜市场得到全面改造，全面完成市区107个菜市场改造提升任务。对全市400个公共厕所实施全面改造。建成体育中心、文化中心等一批公共服务设施。

——确保城乡环境面貌大变化。基本形成“常州人舒适满意、为之自豪，外地人流连忘返、不愿离开”的人居环境。实现市区所有河道水清起来，并不断改善水质。让“森林走进城市、城市拥抱森林”，城市绿地率达38%以上，绿化覆盖率达43%以上，森林覆盖率达17%以上。大气质量得到明显提升，空气质量优于良好的天数达330天以上。控制噪音污染，让全体市民生活在宁静安逸的环境里。环境综合质量指标全面达到或超过小康标准。

——推进城市文化实现大发展。全体市民文明素质普遍提高，城市文明程度明显提升，全国文明城市建设取得显著成效。城市历史文化得到保护和挖掘，以古运河历史遗存、工业遗产、古典园林为重点的文物保护得到加强，文保数量和质量明显提升。城市文化个性进一步突出，名人名居、名流名派的城市文化特色得到彰显，努力把常州建设成名副其实的历史文化名城。

——狠抓长效管理再上大台阶。市容市貌明显提升，城市环境整洁有序。13项城市综合长效管理进一步深化，属地化、网格化、规范化、制度化城管新模式纵深推进。数字化城管建成运行，实现精确、敏捷、高效和全时段、全方位、全天候覆盖，城市长效管理水平跃上新台阶。城市交通秩序明显改善，努力建设一个不拥堵或少拥堵的城市。

二、主要任务和重点工程

2008—2010年，我市城市建设的主要任务是：

1、推进三城联动建设。按照“城市规划一体化、城市功能一体化、城市建设一体化、城市管理一体化”的原则，积极实施“三城联动、南北一体”的城市建设战略。推进中心城区旧城成片改造、重点区域整体开发、背街小巷整治；推进南北新城公共服务设施建设，集中力量建设一批对拓展城市框架、提升城市功能、优化城市形象具有重大影响的大项目，增强南北新城的公共服务功能。

2、优化城乡生态环境。全力推进以大面积建绿、严标准治水、高起点生态修复、长效化环境整治、民本化居住保障为重点的生态环境系列工程，营造人与自然和谐相处的人居环境。坚持推进“六治一绿”，还掉环境旧帐，“三调四严”，不欠环境新帐。全面建立节能减排硬性约束机制，积极发展循环经济，提高能源资源利用效率，增强可持续发展能力。

3、建设现代综合交通。加快推进大交通战略，重点实施高速铁路、高速公路、干线公路和干线航道等一批对外交通工程，加快建设机场、港口、码头、场站枢纽等交通基础设施，积极构建承南启北、联东接西的区域交通枢纽城市。进一步加强城市道路网络、停车设施建设，不断优化畅通便捷、快速高效的城市交通环境。

4、提升城市公共功能。坚持“公交优先”发展战略，推进城市公交便民水平不断提升。贯彻区域共建共享思路，推进城市供水系统建设。紧跟“川气东送”步伐，推进城市燃气建设。按照市区“百年一遇”、中心城区“两百年一遇”的标准，推进城市防洪建设。坚持“平战结合”和“人防工程建设与城市建设相结合”的原则，推进城市地下空间开发利用。顺应经济社会发展要求，积极推进城市供电设施建设，加快国电常州电厂、华电戚墅堰电厂、江苏溧阳抽水蓄能电站等的建设，新建和扩建一批500千伏、220千伏输变电工程，完善110千伏及以下电网。进一步提升信息网络的现代化水平，加快城市骨干网建设和市区基站集约化改造工程，推进宽带通信网、数字电视网、下一代互联网“三网融合”，促进信息网络资源的综合利用和社会共享。基本形成现代化城市正常、安全、高效运行的基础设施供应体系。

5、统筹城乡协调发展。按照规划全覆盖的要求，全面完成各建制镇总体规划的修编工作，不断提高工业向园区集中、人口向城镇集中、农业向规模经营集中的“三集中”水平。加快农村工业集中区和产业功能区建设，抓好15个重点工业园区和5个产业集聚基地建设。有序推进农村居住集中点建设，抓好8镇20村现代化新农村示范镇、村和100个居住示范点建设。加大农村基础设施建设力度，继续实施农村道路通达工程，推进农村水利建设，积极推进农村环境综合整治，全面建设小康家园。

为完成上述任务，将重点实施以下“二十大工程”：

1、“两铁两站”建设工程。开工建设京沪高速铁路常州段，高起点推进京沪高铁常州站及周边地区建设，并实施与之相配套的长途客运、城市公交、出租车和公共停车场等的建设，构建城市对内、对外多种交通形式无缝对接的新型换乘系统。根据国家和省的要求，积极准备并适时启动沪宁城际铁路建设，并相应推进常州火车站北广场建设和南广场地区改造，超前谋划和建设国铁、城铁、地铁、公交、长途客运“五位一体”的现代化综合交通枢纽。适时启动戚墅堰城铁站建设、新常州货运站（现常州货场、集装箱货场搬迁）建设和搬迁戚墅堰货场，推进并加快整合、改造、搬迁一批货站、货场、料场、码头。同时，做好镇南铁路规划前期工作，按国家要求开工建设。

2、高速公路建设工程。开工建设长29.55公里、总投资24.4亿元的西绕城高速公路，2010年底建成后，与沪宁高速公路、常宁高速公路一起，共同构成环绕我市主城区的高速公路环，并向北接通将于2012年建成的泰州过江通道连接线常州段，向南延伸段（2009年开工，2012年建成）接通锡宜高速公路。同时，2009年开工建设溧阳至广德高速公路常州段、苏锡常南部高速公路常州段，2010年开工建设溧阳至芜湖高速公路常州段，市域范围的高速公路大网络构架基本形成。

3、城市高架路环通工程。在2008年8月高架路一期工程建成通车的基础上，适时开工建设高架路二期工程，即高架东环线，主要途径龙城大道、青洋路、长虹路，总长约35公里，总投资约50亿元，力争2010年建成，在有效缓解东部地区的南北交通压力的同时，环绕主城区的“二纵二横”高架路实现环通，充分发挥高架路系统的整体作用。

4、常州机场改扩建工程。按照飞行区等级由4D级提高至4E级的要求，实施飞行区和候机楼等场站设施改造，进一步提升常州民航机场的通航能力，将常州机场建成国内重要的民航机场。

5、录安洲等港航建设工程。围绕录安洲开发，2008年续建和开工建设4个五万吨级石化码头、6个千吨级夹江内河疏运码头，2009-2010年建设2个五万吨级通用码头和6个千吨级夹江内河疏运码头，到2010年录安洲港区年港口吞吐能力达1500万吨。在开工建设京杭大运河东西两段、丹金溧漕河、锡溧漕河、芜太运河四改三的同时，2008年开工建设新京杭运河东、西港口，建成8个千吨级泊位，23个五百吨级泊位；2010年开工建设锡溧漕河运村港，建成15个千吨级泊位，20个五百吨级泊位。

6、干线公路网建设工程。续建和改建国道、省道11条（段）。其中：2008年续建和开工建设239省道（上黄-湟里段）、241省道（金坛北段）、338省道（小河-丹阳交界段）、340省道（赵庄-金坛后阳段）、340省道（常金大桥-卜弋段）、342省道（漕桥-雪堰段）；2009-2010年改扩建104国道（溧阳段）、239省道（石街头-社渚段）、241省道（宁常高速互通-昆仑转盘段）、341省道（老河口-明觉段）、122省道（西夏墅-江阴交界段）等。同时，积极推进市域公路客货运场站建设，建成凌家塘及一批农村客运站。

7、城市路网建设工程。在中心城区新建和拓宽改造中吴大道、劳动西路延伸段、常新路、东方西路、飞龙中路、飞龙东路、棕榈路、丽华路、东经120路、竹林北路延伸段、新堂北路、大明路北段等16条骨架性道路，以及晋陵南路、红梅南路、勤业路、光华路等28条支路，同时，在武进区重点实施广电西路、人民西路、定安西路、滆湖西路、延政东路、晋陵南路（武进段）等，在新北区重点建设飞龙路、昆仑路、天山路、华山南路、松花江路、黄河东路、藻江东路、太湖东路等一批骨架道路和支路。

8、旧城改造提升工程。重点实施老城区改造，全面完成城郊结合部、背街小巷综合整治，加快推进兰陵片区、中吴大道两侧等一批旧城更新项目；提升中心城区功能品质，高标准实施莱蒙都会、惠商地区、中联大厦周边地区、红星剧院地区、火车站南北广场地区、古运河-关河两侧等一批彰显现代都市风貌和独特城市文化个性的区域整体建设改造，高起点推进北港生活区、青龙生活区、城西凌家塘地区、城东青洋路两侧等重点区域的成片开发；优化人居环境，着力解决好市区行车、停车、人行和菜市场、公共厕所等事关群众实际生活的问题，继续深入开展城市主要道路街景美化工程，完成高架路两侧、怀德南路、局前街、博爱路、东横街、西横街、关河西路、北直街、化龙巷、小河沿、戚大街等道路的街景美化。

9、南部新城建设工程。在武进区，以基本建成旅游休闲、生态居住、科技教育、高新技术为主要功能的城市南部新城区为目标，继续加大“三城三区一中心”的建设力度，重点推进太湖旅游度假村、中国游戏嘉年华数字乐园、环西太湖生态休闲区、常州科教城三期、不夜城、泰富城、莱蒙城、常州世贸中心、常州亚泰财富中心、新加坡文化城、常州第二人民医院（阳湖医院）等的建设。

10、北部新城建设工程。以基本建成高尚商务办公、区域交通枢纽、主题休闲旅游、生态宜居住区、创意创智产业、高新技术产业为主要功能的北部新城区为目标，重点推进集中展示现代都市风貌的“五区四带”建设，即市民广场周边地区、中华龙城旅游休闲区、高新科技园街区、飞龙生活区、龙虎塘道口地区和龙城迎宾礼仪大道、通江路商务带、太湖路商贸带、黄山路生态宜居带，重点实施国宾馆、世茂香槟湖、新世界商业广场、新北医院、常州软件园等一批重点项目。

11、重大社会事业工程。抓好体育中心、会展中心、文化中心、传媒中心、报业大厦、前后北岸等一批重大社会事业项目，加强历史文化名城保护，积极开展我市民族工商业遗存的保护利用开发工作，进一步提升城市公共服务设施水平。

12、古运河综合整治工程。在继续深化完善古运河保护利用规划的同时，启动实施古运河综合整治工程，选择一批历史风貌突出、文化底蕴深厚、实施条件成熟的区段作为突破口，重点推进双河汇秀地区大观楼复建和国际餐饮文化休闲城、大成一厂工业遗存、南河沿（石龙嘴）地区民居带等保护和开发利用，并取得实质性进展。

13、城乡绿化工程。2008年重点实施城乡绿化“十大工程”，新增绿地2000公顷以上。2009-2010年在进一步提升城乡绿化水平的同时，重点推进中心城区的菱溪公园、白荡公园、丁塘河湿地公园、横塘河湿地公园，武进区的新世纪公园、聚湖公园，适时启动建设新北区的新龙生态公园、小黄山森林公园。

14、城市防洪及清水工程。实施水利大包围工程，启动建设新孟河改道拓浚、新沟河拓浚等城市外围防洪工程，建成北塘河、永汇河、老澡港河等防洪枢纽，为城市安全提供保障。继续实施“清水工程”，全面完成关河、三井河等市区42条河道的水系沟通、污水截流、河道清淤、岸线美化、沿岸污染总量控制，实施河道生态修复美化工程，进一步改善市河水质。大力治理入太湖河道，通过关闭和搬迁沿线化工企业、推进太湖一级保护区内“三退三还”（退耕、退渔、退养，还林、还湖、还湿地）、“三场整治”（畜禽养殖场、屠宰场、垃圾临时填埋场）、沿线污水厂提标、农村生活污水收集和处理、河道清淤、农业面源污染防治和沿线企业排污口规范化整治等措施，确保入湖水质达标。加快污水处理设施建设，建成江边污水处理厂排江口工程、武进武南污水处理厂一期工程、水环境整治污水截流工程、污水处理厂提标改造工程、江边污水处理厂二期工程（10万立方米/日）和戚墅堰污水处理厂二期工程（2.5万立方米/日），乡镇污水处理厂全部开工建设。

15、生态保护工程。压缩湖泊网围养殖面积，2008年滆湖网围面积压缩到2.8万亩以内，2009年滆湖、长荡湖网围面积分别压缩到2.1万亩、3.5万亩以内；恢复矿山宕口植被，2008年起每年完成露天矿山废弃地综合整治2平方公里，2009年完成溧阳上黄水母山周边矿山修复、环境整治和绿化，2010年建成溧阳上黄水母山中华曙猿地质遗迹自然保护区，完成新北区小黄山等宕口环境整治和绿化；2008年完成全市范围内土壤环境污染调查，并对城区污染企业搬迁后的受损土地进行修复。到2010年，全市退化土地恢复率达90%以上。治理大气污染，2008年完成湖塘热电、中天钢铁热电2家企业的烟气脱硫工程，争取川气入常，逐步扩大“禁燃区”和天然气使用范围。提高固体废弃物无害化处理能力，2008年建成垃圾焚烧发电厂、夹山垃圾填埋场续建和工业固体废弃物填埋场。

16、安居工程。进一步完善住房保障体系，制订和完善廉租房和公共租屋配建、保障性住房的进入和退出等相关配套政策，基本建成覆盖廉租房、经济适用房、公共租屋的多层次住房保障体系，实现低收入住房困难家庭应保尽保。大力推进经济适用房建设，按照每年建设经济适用房50万平方米的要求，加强经济适用房的土地储备，建成丽华三村续建二期、景秀世家、飞龙新苑、蓝天新苑，并做好经济适用房项目周边的基础设施配套建设。继续推行和扩大住房公积金制度的覆盖面，全市缴存住房公积金人数年均增长10%，2010年建缴人数达到71万人，住房公积金归集额年均增长15%。积极稳妥推进危旧房和“城中村”改造，继续实施老住宅小区综合整治，三年整治150万平方米左右。同时，进一步规范物业管理行业，制订完善物管政策法规，严格住宅小区前期物管招投标，推行按质论价收费办法，健全物管行业长效管理和考核监管机制，引导和规范业主自治管理行为，构建新型和谐的社区环境。

17、公交便民工程。在建成运营快速公交（BRT）一号线的基础上，对全市公交线路、场站等进行结构性优化完善，新辟13条线路，优化调整46条线路，新辟公交专用道4条。进一步加大公交枢纽建设力度，改造提升火车站公交枢纽站，建设湖塘、新北城区、钟楼开发区、春江、薛家、罗溪、戴溪等7个公交枢纽站和一批城乡公交首末站，实现市区公交全覆盖，并适时开工建设快速公交（BRT）二号线。

18、停车设施建设工程。按照“超前规划、差别对待、突出重点、政策配套、市场运作”的原则，实行中心城区差额供应、外围足额供应，加快南北新城、城市主要出入口、重要交通枢纽和重要地区的公共停车场（楼）的建设。研究区域配建政策，鼓励核心区和老小区周边地块在满足配建指标的基础上，为整个区域提供更多停车泊位。新建住宅机动车泊位的配建比例，总体上要高于一户一位的标准。

19、菜市场改造提升工程。到2010年，全面完成市区107个菜市场改造提升工程，切实改善市民生活质量。

20、农村环境综合整治工程。实施“整治村庄环境，共建小康家园”专项行动，重点开展“千村整治”活动，到2008年底全市农村消灭露天粪坑，到2010年底，全市农村全面实现“三清一绿”；开展“百村达标”活动，全市每年有100个以上村达到道路硬化、卫生洁化、河塘净化、村庄绿化、环境美化和有公共服务中心、有长效管理机制、有乡村文化的“五化三有”标准；开展小康家园示范村评选活动，每年评选产生10个小康家园示范村。农村生活垃圾全部实现集中收集、集中处置，关闭现有乡镇填埋场，完成周边环境整治和修复。2008年完成农村无害化户厕改造6.09万户，2009年完成4.27万户，2010年完成2.45万户，新建房配套改厕率达到100％。

三、主要保障措施

1、进一步创新科学高效的城市规划机制

科学规划。围绕率先基本实现现代化和建设现代化“东方新欧洲”的目标，超前研究城市现代化建设的规律及指标体系、综合交通体系、城市生态环境、空间景观及其协调性、城市集约利用土地、用地和功能布局、城市特色等重大问题，重点规划好区域交通大走廊、大通道、大枢纽、大物流，发挥规划在引导城市发展、优化布局、配置城市资源中的作用。严格执行规划咨询审议决策的委员会制度和专家评审制，提高规划决策的科学性。

现代设计。顺应现代文明的发展趋势，确立现代的城市发展理念，运用现代的规划设计手段，推进城市现代化建设。进一步放开和规范规划设计市场，在城市规划和每一项重点项目的设计过程中，都面向世界、面向未来，凡是涉及大局和影响长远的重大建设项目，都实行国际招投标，以海纳百川的胸怀去接受当今国际上先进的规划理念和思想，全面提升城市现代化水平。

严格管理。进一步理顺规划管理体制，深化完善“三级分类”的管理机制。强化规划的刚性原则，规划一经批准必须严格执行。加大规划的执法力度，建立普遍的巡查制度和快速反应机制，坚决查处规划违法行为，切实维护规划的权威性。同时，进一步简化程序，提高效率，提升规划服务水平。

2、进一步创新多元化的城建资金筹集机制

多元投入。继续充分发挥城建、交通、民防三大投资主体的融资功能，通过实施土地和资产注入、收益分配倾斜、规费减免等方面的扶持政策，做强做大融资平台，争取更多的城建资金。积极研究和探索企业债券、资产证券化、个人委托贷款等新型融资方式，缓解资金压力。充分利用经营性项目拓宽融资渠道，把经营性项目推向市场，采用股权转让、BOT、TOT等方式吸引外资、民资参与建设。通过认建、认养、捐助、冠名等方式，吸纳社会资金投资绿化事业。实行城市空间资源的有偿使用，对道路两侧的广告泊位进行租赁或拍卖，吸引社会资金建设公共停车场。

经营城市。从老城区改造和推进城市化进程的需要出发，适度供应房地产开发用地，进一步完善经营性用地出让的总量计划控制机制，确保我市房地产市场健康稳定可持续发展。坚持“先规划后建设、先环境后开发、先地下后地上、先储备后出让”的原则，完善经营性用地招标、拍卖、挂牌制度，实行公开、公平、公正交易，充分体现土地价值，实现土地收益最大化。进一步盘活存量土地，对现有建设用地开展挖潜利用，调整利用闲置土地。加快建立与土地市场相配套的中介服务体系，为土地市场交易提供技术服务。

良性循环。探索建立统一的市区土地市场，协调市区土地供应的时序和节奏。进一步规范土地收益分配制度，处理好市本级与辖区的收益分配关系，增强市本级对土地收益的调控能力。同时，加强政府性建设负债管理，科学控制负债规模和结构，建立负债预警机制和城建风险基金逐年增长机制，有效防范债务风险。

3、进一步创新市场化取向的市政公用行业运行机制

深化改革。按照“政府主导、产权多元、适度竞争、依法监管”的原则，在城市公交和污水等自然垄断性行业上，加快推进利用外资民资的步伐，全面推行股权多元化，彻底改变单一的政府投资模式。在路灯运行维护和环卫作业上，全面引入市场竞争机制，推行市场化、社会化运作。

增强活力。对已经实行产权多元化的供水、供气等行业，按照现代企业制度，进一步完善法人治理结构，建立内部约束和激励机制，激发体制活力，在确保城市公共利益的前提下，不断提高企业自身效益，壮大企业规模。

加强监管。严格市政公用行业市场准入制度，规范供水、供气、公交、污水和生活垃圾处理等行业的特许经营管理，加大对市政公用行业的监管力度，确保产品质量和服务水平全面达标，稳定和调控好市政公用服务的价格水平，维护老百姓的切身利益。同时，要加强对园林绿化、市政养护、环卫保洁等的检查考核力度，不断提高管养水平。

4、进一步创新严肃长效的城市综合管理机制

长效管理。坚持“重心下移、以区为主、属地管理”的原则，进一步完善13项城市长效综合管理措施，将管理责任和任务层层分解，落实到岗，落实到人，做到横向到边，纵向到底。同时，加快建立多层次的快速反应机制，提高处理突发事件的能力。

数字城管。建立市、区城市管理监督指挥中心，在城区范围内建设并运行数字化城市管理系统，将13项城市长效综合管理数字化，实现城市管理的网格化、信息化、标准化和长效化。

完善考核。加快制订和完善与数字化城管相适应的管理标准，特别是事件处理和部件管理的标准，增强可考核性和操作性。进一步完善考核机制，实行管理实绩与管理经费挂钩，与管理人员报酬挂钩，调动各级积极性。同时要加强执法队伍的教育、培训和考核，提高执法队伍的整体素质。

5、进一步创新规范严格的项目监管机制

科学安排。根据城市发展和经济发展需要，科学安排每年的工程建设规模和计划，合理确定建设时序，超前精心做好项目的前期准备，形成滚动发展机制。

突破难点。围绕全市重点工程和重大项目，进一步做好拆迁等支持保障工作，切实加快重点工程、重大项目的拆迁步伐，为工程建设创造条件。同时严格执行拆迁工作属地负责制，切实做好被拆迁人的思想工作，按照物权法的要求，进一步完善拆迁政策，规范拆迁行为，严格依法拆迁。

规范运作。进一步完善工程建设管理制度，严格执行基本建设程序和项目业主负责制、招投标制、质量监督制、社会监理制、合同管理制、跟踪审计制、竣工备案制、廉政合同制等八项制度，全面放开规划、咨询、设计、施工、监理市场，加快形成完善的、监管严密的市场化运作机制。坚持既要建精品工程、更要建廉洁工程，既要精打细算、更要勤俭节约的原则，切实加强建设资金的使用管理，规范管理环节，提高资金使用效益，堵塞管理漏洞。

6、进一步创新服务建设的科技进步机制

善于学习。学习先进地区城市建设新理念、新做法，大胆借鉴国际国内现代化城市建设经验、现代科学技术，敢于运用城市建设领域的新成果，在规划设计、综合交通、市政公用、城市管理和工程建设等方面广泛采用新技术，实现管理的高效化和现代化，工程建设精品化，不断提高我市城市规划设计和建设管理水平。

科技创新。坚持把科技创新作为提升城市规划、建设、管理水平的重要举措，围绕生态城市建设，加快生态环境、建筑节能、园林绿化等技术的研究，建立有效的生态技术支撑体系；围绕交通市政工程、建筑工程、住宅工程等，大力推广应用节能、节地、节水、节材等先进适用的新技术、新材料、新工艺，提高施工水平和工程质量水平；围绕建设数字常州，积极开发和完善基础地理、市政公用地理、房产地理、园林绿化等信息系统。

人才战略。确立人才是“第一资源”的观念，为城市现代化建设提供人才支撑。办好城建职业技术学院，积极培养城建建设人才；坚持待遇留人、事业留人、感情留人，用好现有人才；根据发展需要，大力引进高层次、复合型人才。